主題：2009年的重慶機遇~

11月中旬，重慶市常務副市長黃奇帆在當?shù)亻_展的一次培訓課上透露，國家支持重慶發(fā)展的多項措施目前已基本得到確認。

黃奇帆言中所稱的多項措施，是指重慶為發(fā)展地方經(jīng)濟，及突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改的瓶頸，而于今年四月向中央申請的12項重要政策（詳見本刊8月份第46期《12項政策請求想象力》一文）。

隨著政策的明確化，“重慶經(jīng)濟下一輪發(fā)展將獲得巨大動力?！秉S奇帆在前述培訓會上表示。

解讀12項政策

12項政策均關系重慶發(fā)展的重要領域。在今年8月接待來渝的全國人大代表團時，重慶一位市級領導對此做了詳細解讀。

申請的12項政策中，有3項是關于請求中央財稅支持。

排在第一位的是稅收。重慶希望國家能將鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅15%稅率等西部大開發(fā)優(yōu)惠政策適用年限進一步明確，確認維持到2020年。而按照《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)繳納15%的企業(yè)所得稅，但這項政策的執(zhí)行期限為2001年到2010年。

第二項是申請延長直轄市專項補助期限，并將重慶上解中央財政與中央財力補助的差額返還。

直轄以來，中央每年給予重慶市一定數(shù)額的建市專項補助，從2002年起固定為15.5億元，2008年到期。重慶希望這一政策能延長5年。此外，近五年來，重慶按分稅制對中央上繳財稅在不斷增加，其絕對數(shù)要大于中央轉移支付的增加額。重慶希望在今后五年，將該市上解中央與中央財力補助的差額返還。

第三項是希望中央能對重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系予以財力支持。重慶有3100萬人口，目前在四個直轄市里社保覆蓋的人最多，水平最低，支出壓力最大。據(jù)重慶政府方面的測算，到2012年，這幾項共需近300億元財政支出，而按現(xiàn)行辦法，中央補助為64億元，僅占22%。重慶希望中央承擔的比例能提高到70%。

　　12項政策中有兩項涉及庫區(qū)，一是明確政府性基金——大中型水利建設基金中用于三峽庫區(qū)的份額，以支持庫區(qū)的發(fā)展。另一項是涉及退耕還林政策。重慶建議國家在庫區(qū)繼續(xù)推進退耕還林工程，支持從2008年到2012年在33個區(qū)縣實施25度以上坡耕地退耕還林250萬畝，以有效改善庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

除此而外，則是土地、金融、對外開放等經(jīng)濟政策。

在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改中，如何操作城鄉(xiāng)土地，占據(jù)重要篇幅。重慶對此提交了兩個方面的申請：一是希望國家盡快批復重慶土地利用總體規(guī)劃，并授權市政府在國家嚴格監(jiān)督下，在總規(guī)范圍內自行審批土地使用計劃；另一個就是設立農村土地交易所。

另外，區(qū)域的崛起與金融繁榮有密切聯(lián)系。在爭取中央的金融政策支持中，重慶希望國家在渝布局全國性或區(qū)域性的資本要素市場，以發(fā)揮重慶對西部地區(qū)金融集聚、輻射、帶動和支撐作用。

建設內陸型開放經(jīng)濟是中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來對重慶提出的新定位，重慶方面對此申請兩項政策：一是將北部新區(qū)作為內陸開放示范區(qū)，并比照上海浦東、天津濱海，賦予其相關政策及改革開放先行先試權；另一項特別申請就是批準設立重慶內陸保稅港區(qū)。

在經(jīng)濟政策上，重慶還希望國家支持重慶重大基礎項目的建設，包括批準1000萬噸煉油、80萬噸乙烯項目落戶重慶等等。

此外，重慶還在教育方面提出了一項申請，重慶希望國家在每年高校招生計劃調配上，向重慶適度傾斜。具體而言，就是在全國高校招生指標增長4%到5%的情況下，重慶達到10%。

重慶市政府已在積極準備，以迎接這些政策的落地。其中，如保稅港區(qū)、農村土地交易市場、第三新區(qū)建設、畜產品期貨市場、票據(jù)交易中心等等，重慶市政府方面均已展開具體的籌備及框架搭建工作。

目前12項政策的詳細進展仍不清楚，不過，根據(jù)日前來自市政府的消息，保稅港區(qū)的落地已然獲批。

重慶難題與機遇

“重慶之前已擁有三峽庫區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革政策，如果此次提出的12條優(yōu)惠政策獲準，幾項政策疊加，將超過國家對天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)的優(yōu)惠。”重慶社科院城鄉(xiāng)研究所所長許玉明表示，由于這些政策可以極大緩解重慶的資金及政策壓力，從而使重慶獲得極大的發(fā)展空間。

重慶直轄十年，經(jīng)濟建設取得長足進步。但總的來說，仍面臨幾大難題。

一是經(jīng)濟總量不大。重慶2007年GDP總值超過4000億，人均下來剛剛超過2000美元，低于全國平均水平。另外，重慶是大城市帶大農村格局，全市3100萬人口，農村人口占了70%左右，且城鄉(xiāng)居民收入差距為3.9∶1，遠高于全國水平，而在農村人口中，還有50萬絕對貧困人口。
重慶市在向人大代表團匯報時還提及，重慶作為老工業(yè)基地，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境壓力很大。同時，它的對外開放程度和民營經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國平均，直接影響到經(jīng)濟增長的活力和后勁。

這種現(xiàn)實，使重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)非常艱巨，并面臨資金缺口。

例如據(jù)重慶市政府估算，重慶五年內要把農村水利、交通等基礎設施和社會事業(yè)搞上去，需要凈投入1000億元，而2007年該市全年地方財政收入才788億元。另外重慶想在農村養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障等方面加大支持力度，據(jù)測算，到2012年，這幾項共需近300億元財政支出，而按現(xiàn)行辦法，中央助補為64億元，僅占22%。

因此，重慶政府意識到，需要有更多來自高層的支持，才能克服這些困難，從而實現(xiàn)跨越發(fā)展。而重慶的發(fā)展，不僅關系重慶自身，還關系西部大開發(fā)的成敗及三峽工程的常治久安。

薄熙來在7月的三次全委會上表示，中央對此非常重視，在今年4月提出，西部要重點解決兩個地方的發(fā)展問題，一是新疆，另一個就是重慶，新疆關系西北的發(fā)展，而重慶問題解決了，西南的問題也就解決了。

觀察人士指出，中央對重慶的“314”部署(西部新增長極，長江上游經(jīng)濟中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市)，也體現(xiàn)了國家這一戰(zhàn)略意圖。

目前，盡管宏觀形勢比較困難，但重慶的經(jīng)濟仍取得不錯的成績。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，今年1—10月，全市GDP增長了14.9%，增速位居全國第五；該市財政收入增長37%，規(guī)模以上工業(yè)銷售值增長33%，固定資產投資增長30%，進出口貿易增長40%。
重慶市規(guī)劃局已經(jīng)在北部新區(qū)現(xiàn)有的功能區(qū)上規(guī)劃發(fā)展四個拓展區(qū)：主要以北部國際機場、東部港口、西部鐵路樞紐站等對外交通資源為依托，重點規(guī)劃發(fā)展機場以北木耳地區(qū)、北碚水土地區(qū)、東部石船地區(qū)及西部大學城以南地區(qū)，將以打造空港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、重裝產業(yè)區(qū)、高科技產業(yè)及物流區(qū)目標，調整都市區(qū)產業(yè)結構，吸引高級人才，帶動周邊服務業(yè)發(fā)展。

“該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還處于制造業(yè)擴張的產業(yè)發(fā)展階段，所以要解決的問題是圍繞著制造業(yè)的發(fā)展和提升而出現(xiàn)的”，李勇分析。

“四二四”園區(qū)工程

浦東新區(qū)GDP占上海的20%，利用外資占上海的42%；濱海新區(qū)GDP占天津的47%，利用外資占天津的74%；北部新區(qū)GDP占重慶的7.3%，利用外資大概占重慶的20%左右。但是，浦東新區(qū)面積570平方公里，占上?？偯娣e的9%；濱海新區(qū)面積2270平方公里，占天津總面積的19%；目前北部新區(qū)面積157平方公里，占重慶1.9‰。

“我們(重慶)與他們差距很大，從體量上說，我們沒法與別人比。在發(fā)展空間上，也不好比。因為到目前為止，北部新區(qū)可用于工業(yè)和開發(fā)的土地只有25平方公里。”重慶副市長、北部新區(qū)管委會主任吳家農說。

但消息人士透露，北部新區(qū)申請擴容，其轄區(qū)面積希望從目前的157多平方公里擴大到1098平方公里。

“在將來的發(fā)展模式上，重慶應該學習更多的是天津濱海新區(qū)模式”，上述消息人士表示。

為了建成以高新技術為基礎的現(xiàn)代產業(yè)基地，按照目前北部新區(qū)一直推行的“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將重點實施“四二四”園區(qū)工程：

一是新建成總面積達19.83平方公里的黃茅坪(3.03平方公里，布局汽車及零部件項目)、平場(5.87平方公里，布局新能源等項目)、大云(4.35平方公里，布局電子信息等項目)、花朝(6.58平方公里，布局裝備制造等項目)等4個工業(yè)園區(qū)；

二是完善提升面積達6.71平方公里的翠云(4.06平方公里，布局汽車整車及零部件配套項目)、沙堡(2.65平方公里，布局儀器儀表及生物醫(yī)藥項目)2個工業(yè)園區(qū)；

三是提升打造人和生態(tài)科技商務區(qū)、禮嘉中心商務區(qū)、火車北站交通商貿中心、金山國際物流中心等4個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

通過以上建設，到2012年，汽車及零部件、軟件及服務外包產值各占重慶市的一半，建成以IT、儀器儀表、新能源等為主的高新技術孵化及制造基地，以高新技術為基礎的現(xiàn)代產業(yè)基地全面建成。



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