主題：長春經(jīng)開區(qū)"二次創(chuàng)業(yè)"的實施及成就

長春經(jīng)開區(qū)針對“一次創(chuàng)業(yè)”之后面臨的一些深層次矛盾和問題，抓住國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、布局謀篇，于2005年底，正式啟動了“二次創(chuàng)業(yè)”。長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”是一個長期戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，截至目前，可以劃分為三個階段，即：謀劃階段（2005年9－12月）、初步實施階段（2006－2007年）和加速實施階段（2008年以來）。經(jīng)過前兩個階段的謀劃實施，長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)取得了令人矚目的成就。

　　“二次創(chuàng)業(yè)”的謀劃實施

　　長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的謀劃過程，事實上是一次在新的形勢下，順應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的趨勢規(guī)律，對“一次創(chuàng)業(yè)”以來取得的成績、存在的問題、面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)審視和反思，確立新的發(fā)展戰(zhàn)略以走出低谷、重塑輝煌的過程。

　　長春經(jīng)開區(qū)在取得“一次創(chuàng)業(yè)”輝煌之后卻徘徊不前，是一件值得深入思考的事情。針對長春市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中遭遇的普遍困境，當?shù)厥形?、市政府統(tǒng)領(lǐng)全局，于2005年6、7月份，分別召開了全市開發(fā)區(qū)工作調(diào)研座談會和市委十屆七次全會，深入分析了長春市開發(fā)區(qū)的成績、問題和差距，提出“聚精會神抓經(jīng)濟，千方百計快發(fā)展，全力推進長春老工業(yè)基地振興”，要求全市開發(fā)區(qū)進行二次創(chuàng)業(yè)，從而為長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”奠定了政策基礎(chǔ)。

　　2005年9月，長春經(jīng)開區(qū)正式開始了“二次創(chuàng)業(yè)”的謀劃階段。概括而言，“二次創(chuàng)業(yè)”謀劃階段要解決的問題集中在“為什么”、“是什么”和“如何干”三個方面：

　　第一，長春經(jīng)開區(qū)為什么在“一次創(chuàng)業(yè)”輝煌之后徘徊不前？長春經(jīng)開區(qū)管委會領(lǐng)導以深入調(diào)查研究、系統(tǒng)研討等形式深入反思并尋找原因：一方面，通過匯報會、座談會、實地調(diào)研等形式，向區(qū)內(nèi)機關(guān)部門、企事業(yè)單位全面了解情況和問題；另一方面，組織有關(guān)部門對經(jīng)開區(qū)發(fā)展的10個方面重大問題進行深度調(diào)研，從而比較全面深入地總結(jié)了“一次創(chuàng)業(yè)”形成的優(yōu)勢和存在的問題，認清了原有發(fā)展模式存在的缺陷、經(jīng)開區(qū)面臨的主要障礙和瓶頸，為針對性采取對策奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第二，長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”思路和目標是什么？在認清問題及原因的基礎(chǔ)上，長春經(jīng)開區(qū)認真探討、確立“二次創(chuàng)業(yè)”的思路和目標，一方面，召開了中層以上干部參加的黨工委理論中心組會議，就經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀、面臨形勢以及“二次創(chuàng)業(yè)”的目標任務(wù)、對策措施進行交流研討、形成共識和初步方案；另一方面，積極邀請外部專家學者對初步方案進行修改、論證。這樣，2005年11月，長春經(jīng)開區(qū)召開了“二次創(chuàng)業(yè)”的動員誓師大會，首次提出了“南提、北擴、東進”的“一區(qū)三園”戰(zhàn)略，以及“三二一”工程，并確立了“二次創(chuàng)業(yè)”的主要經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展目標，從而系統(tǒng)地勾劃了“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略方向和奮斗目標，明確了“二次創(chuàng)業(yè)”中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的空間布局、發(fā)展目標和實施重點等。

　　第三，如何真抓實干、把“二次創(chuàng)業(yè)”落到實處？在確立了總體戰(zhàn)略和目標之后，長春經(jīng)開區(qū)一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓改革，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動體制改革，體制改革促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性局面。首先，一手抓產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展是硬道理、發(fā)展是破解矛盾的根本，立即著手實施了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略。2005年10月，長春玉米工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導小組辦公室、長春玉米工業(yè)園區(qū)管理委員會同時成立，并與大成集團簽署了投資協(xié)議，獲得了國家開發(fā)銀行的資金支持。2007年2月，經(jīng)長春市政府批準成立了長春專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3月，中國汽車工業(yè)協(xié)會授予園區(qū)“中國長春專用車產(chǎn)業(yè)基地”，并簽署共建協(xié)議。其次，一手抓改革，大刀闊斧、積極穩(wěn)妥地啟動了機關(guān)職能調(diào)整、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)改制，創(chuàng)新了用人機制、分配機制和考核機制，妥善解決了征地拆遷遺漏問題，同時積極破解規(guī)劃、資金、土地等制約瓶頸，營造了經(jīng)開區(qū)積極向上、和諧發(fā)展的良好氛圍，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。

　　可見，長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的謀劃過程，是一個尊重事實、集思廣益、深謀遠慮、重視實效的科學決策過程，事實證明，這為長春經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”取得階段性成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　“二次創(chuàng)業(yè)”的主要成就

　　通過“二次創(chuàng)業(yè)”起步階段的艱苦努力，長春經(jīng)開區(qū)逐步擺脫了2004年、2005年極度困難的發(fā)展局面，各項工作逐步好轉(zhuǎn)并轉(zhuǎn)入正軌。2006年，長春經(jīng)開區(qū)被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)第一名。在商務(wù)部2006年全國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中，長春經(jīng)開區(qū)在全國54個國家級經(jīng)開區(qū)的排名從2005年的第18位晉升至第15位，上升了3位；在中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，從2005年的第3位晉升至第1位。2007年11月，在首屆中外跨國公司ＣＥＯ圓桌會議上，長春經(jīng)開區(qū)榮獲了由中國國際跨國公司研究會、聯(lián)合國全球契約組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合頒發(fā)的“跨國公司最佳投資的開發(fā)區(qū)”稱號。目前，長春經(jīng)開區(qū)已經(jīng)初步形成了基礎(chǔ)設(shè)施完備、特色產(chǎn)業(yè)突出、體制機制靈活、軟環(huán)境優(yōu)良及與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)融合發(fā)展的5大比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”的初戰(zhàn)告捷。

　　成就一：經(jīng)濟發(fā)展又好又快

　　2007年，長春經(jīng)開區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、活力增強的良好運行態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值340．46億元，工業(yè)增加值237．74億元，工業(yè)總產(chǎn)值821．66億元，全口徑財政收入39．06億元，實際利用外資7．05億美元，實際利用內(nèi)資51．08億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標連續(xù)3年增幅均在20％以上。同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，市列工業(yè)企業(yè)利潤同比增長45．7％，占市直屬企業(yè)的50％，成為長春市除一汽之外最大的工業(yè)經(jīng)濟增長點；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率達到102．1％；節(jié)能減排效果明顯，規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗為1．096噸標煤，同比下降4．6％。

　　總之，長春經(jīng)開區(qū)已經(jīng)全面走出困境，步入了快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。2008年，如果按計劃完成發(fā)展目標，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑財政收入、一般預算全口徑財政收入、固定資產(chǎn)投資將有望實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上翻一番，意味著通過3年“二次創(chuàng)業(yè)”在經(jīng)濟上再造了一個經(jīng)開區(qū)。

　　成就二：產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明

　　“二次創(chuàng)業(yè)”以來，通過實施“一園三區(qū)”戰(zhàn)略和“三二一”工程，長春經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了專用車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)互動并進的產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，優(yōu)勢更加突出。2007年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)保持旺盛的增長勢頭，實現(xiàn)增加值115．6億元，占全區(qū)ＧＤＰ的34％；糧食深加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭，實現(xiàn)增加值87．04億元，占全區(qū)ＧＤＰ的25．6％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)增加值73億元，占全區(qū)ＧＤＰ的22％，三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全區(qū)ＧＤＰ的82％。同時，骨干大企業(yè)帶動作用顯著，61戶重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值537億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的65．4％。

　　成就三：園區(qū)建設(shè)快速推進

　　2007年，玉米工業(yè)園區(qū)（空港開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，共簽約項目14個，投資總額15．63億元，新建、續(xù)建工業(yè)項目12個，大成100萬噸化工醇、225萬噸玉米加工項目土建工程基本完工；德萊高純度氨基酸項目完成實驗廠建設(shè)，車間完成基礎(chǔ)工程；大成20萬噸化工醇、米高鉀肥等7個項目如期投產(chǎn)。成立了專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國汽車工業(yè)協(xié)會授牌園區(qū)“中國長春專用車產(chǎn)業(yè)基地”，編制完成了長春專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了園區(qū)發(fā)展目標和功能定位。2007年，專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進大項目8個，其中超億元的項目4個。恒力工業(yè)園項目建成投產(chǎn)，中興長鈴汽車二期已開工建設(shè)，三一重工、北方現(xiàn)代重工等一批重大項目已進入前期實施階段。

　　成就四：創(chuàng)新能力不斷提高

　　2006年，長春經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別達到328．47億元、98．82億元，分別占當年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的49．97％、51．96％，其中，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比2002年增長了1．12倍，高新技術(shù)企業(yè)明顯獲得發(fā)展壯大。截至2007年末，全區(qū)經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到91戶，尤其是以大成、恒力、中興等為代表的自主創(chuàng)新型企業(yè)。區(qū)內(nèi)有省級以上研發(fā)中心10戶，其中國家級研發(fā)中心3戶，現(xiàn)有發(fā)明專利251項，已經(jīng)初步形成了較為完善的科技扶持政策體系。擁有中國馳名商標2個（溫馨鳥、吳太感康）；中國名牌商標2個（大成飼料及賴氨酸、吉糧米字牌大米）；省著名商標15個，企業(yè)已經(jīng)從做產(chǎn)品向做品牌、標準轉(zhuǎn)變、從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，長春經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外的知名度和市場占有率日益提高。

　　成就五：投資環(huán)境日益優(yōu)化

　　本著“南區(qū)完善提高，北區(qū)加速配套”的原則，長春經(jīng)開區(qū)連續(xù)2年加大了基礎(chǔ)公建投入，在2006年投入21．3億元基礎(chǔ)上，2007年又投入17．3億元，完善了原有的基礎(chǔ)設(shè)施配套，并新增配套區(qū)域20平方公里。目前，全區(qū)已有近50平方公里實現(xiàn)了“九通一平”，已形成了配套先進的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、特色鮮明的城區(qū)建設(shè)環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的法制環(huán)境。長春經(jīng)開區(qū)已成為投資成本較低、收益較高、吸引力較強的區(qū)域，對吉林省和長春市發(fā)展的輻射帶動作用日益增強。

　　成就六：民生工作成效顯著

　　長春經(jīng)開區(qū)將民生工作放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要位置，編制了《民生工作十一五規(guī)劃》，出臺了《2007年民生行動計劃》。2007年，財政列支民生專項資金3．48億元，完成了10大類87項民生工作任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民人均收入增長12％，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3733個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3143人，為1260人辦理了靈活就業(yè)補貼，安置轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)1540人，財政出資300余萬元開發(fā)公益崗位681人。實施了“百萬農(nóng)民進新農(nóng)合”和“百萬居民進醫(yī)?！钡摹半p百”工程，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度初步建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作取得新進展。

　　新型社區(qū)管理模式初步形成。2007年，全年財政投入1150萬元，重點解決社區(qū)用房、辦公經(jīng)費、工作人員工資等問題。全區(qū)18個社區(qū)建立并完善了各項基礎(chǔ)工作，并積極有效地開展了工作，得到了居民的普遍認可。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標準化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達到95％。

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