主題：正確認(rèn)識中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本問題

現(xiàn)在，“三農(nóng)”的提法已經(jīng)很流行，這是具有重大積極意義的——它把“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”三大問題予以并列，使得世人對“涉農(nóng)”問題統(tǒng)統(tǒng)予以重視，大大地改變了長時期以來普遍嚴(yán)重存在的輕農(nóng)思想。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)與生產(chǎn)力組織兩大方面它存在于國民經(jīng)濟農(nóng)業(yè)部門之中，各個地區(qū)經(jīng)濟之中，也存在于基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位之中。它是與“農(nóng)村經(jīng)濟”“農(nóng)民經(jīng)濟”問題平行的。彼此雖有交叉，但基本內(nèi)容并不重復(fù)。本文列出的幾個方面，都是值得重視的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本問題。

　　明確農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位及其作用

　　“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”，這是眾所周知的。其最基本內(nèi)涵是，農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）具有其他部門產(chǎn)品所不具備的、提供保障人的生存與發(fā)展所需要的最基本食物的特殊功能，從而使得農(nóng)業(yè)部門成為整個國民經(jīng)濟其他各個部門得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這一問題也包括隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)并擴展的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，為非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展提供最基本的、不可缺少的勞動力要素。然而，農(nóng)業(yè)之所以能夠發(fā)揮此種作用，歸根到底還是由于農(nóng)業(yè)部門提供食物的數(shù)量、質(zhì)量及其效能的提高。在我們過去的分析中，對于農(nóng)業(yè)之所以能夠成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，還列舉的一條理由是：“農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金，保障和促進(jìn)了它們的存在和發(fā)展。”然而，這種做法是以犧牲農(nóng)業(yè)部門的利益為代價的，是片面的經(jīng)濟政策下的產(chǎn)物，從而不能被視為是具有客觀必然性的。

　　現(xiàn)階段，我們強調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，其核心內(nèi)容就是要強調(diào)以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力的穩(wěn)步提高，為一切非農(nóng)部門的存在和發(fā)展提供最基本的物質(zhì)保障。無論如何，在人工合成食品能夠取代天然農(nóng)產(chǎn)品之前，農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)作用是無可取代的。從而可以認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”是在現(xiàn)有的科技條件下，國民經(jīng)濟存在與發(fā)展中的一條具有根本性的客觀規(guī)律，是我們必須認(rèn)真加以對待和遵循的。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)——經(jīng)濟特征及其意義

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最基本的部門是種植業(yè)部門，它提供糧食、蔬菜、油料、果類等人類生存與發(fā)展最基本的、無可取代的必需品。它的最基本的技術(shù)－經(jīng)濟特征是“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織”：農(nóng)作物必須在大面積的土地上進(jìn)行露天生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長而且受到氣象因素的嚴(yán)重制約，自然災(zāi)害嚴(yán)重而頻仍，肥料、農(nóng)藥的流失量大，從而決定了農(nóng)業(yè)是一個“高無效成本產(chǎn)業(yè)”“無效成本”主要包括自然災(zāi)害成本、農(nóng)藥與化肥流失成本、農(nóng)機行走式作業(yè)的額外成本、農(nóng)機季節(jié)性閑置成本等，而且決定了農(nóng)業(yè)是一種“高波動性產(chǎn)業(yè)”。這就在客觀上要求社會予以彌補、照顧。從而，從根本上決定了“社會離不開農(nóng)業(yè)的哺育，農(nóng)業(yè)離不開社會的反哺”的基本格局，并決定了政府采取一系列支農(nóng)、補農(nóng)政策的客觀必然性。從本質(zhì)上來看，這并不是非農(nóng)社會對于農(nóng)業(yè)予以額外的照顧，而是非農(nóng)社會為了維持本身的存在和發(fā)展，不得不付出的“必要成本”。按照上述理論，我們就不難理解，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的存在，是典型的不等價交換；政府向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅是竭澤而漁；不開展充分的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，是社會推卸其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；等等。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，所有上述錯誤做法都是違背“廣義等價交換”這一最基本的經(jīng)濟學(xué)原理的。

　　土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

　　土地是農(nóng)業(yè)部門無可取代的、需要量巨大的、最基本的生產(chǎn)資料。在現(xiàn)代科學(xué)還沒有發(fā)達(dá)到足以在很小的空間內(nèi)大批量生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的條件下，土地的數(shù)量、質(zhì)量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是性命攸關(guān)的。從而，保持農(nóng)地的數(shù)量、質(zhì)量，便成為社會的神圣職責(zé)，并帶來相應(yīng)的經(jīng)濟問題。

　　從資源經(jīng)濟角度來考察農(nóng)業(yè)土地，主要包括土地資源的供求平衡(含總量供求平衡、各個地區(qū)的供求平衡)、土地資源在農(nóng)業(yè)各個部門之間的合理分配、土地質(zhì)量的保持和提高、農(nóng)用土地資源非農(nóng)化的控制、對農(nóng)地充分而合理的利用等方面。農(nóng)用土地資源的“供求平衡”，即其面積在增減中能夠不斷地保證全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。為了能夠達(dá)到“供求平衡”，必須切實保護(hù)耕地，充分發(fā)掘土地的潛力，節(jié)約用地和集約用地。

　　中國是一個擁有13億人口的大國，對糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求非常巨大，其絕大部分只能是依靠我國自己的耕地來解決，通過國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來解決的，只能是微不足道的部分。一方面，國際市場能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品總量是有限的；另一方面，在國際市場中農(nóng)產(chǎn)品價格會隨著供不應(yīng)求而猛烈增長。

　　農(nóng)業(yè)土地經(jīng)濟中的另一個重大問題是土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。它涉及國家、社區(qū)、農(nóng)民三者的經(jīng)濟權(quán)益關(guān)系的正確安排。中國現(xiàn)階段實行的是農(nóng)村土地集體所有制，在此前提下農(nóng)民擁有長期不變的承包經(jīng)營權(quán)。目前，一些人主張“還地于農(nóng)”——實行土地私有制，另一些人則認(rèn)為此舉難免會造成土地產(chǎn)權(quán)的兩極分化。我們認(rèn)為，比較現(xiàn)實的是在現(xiàn)有制度條件下，揚長避短，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前最突出的是國家征收農(nóng)地的出價問題，即“土地增值分配”問題。學(xué)術(shù)界的基本觀點有三：漲價歸公、漲價歸農(nóng)、漲價公私兼顧。后者是一種折中性主張，可兼顧國家、失地農(nóng)民、在耕農(nóng)民三者的利益，避免激烈的利益沖突，從而很可能被政府在一定程度上予以默然采納。

　　充分而合理地利用農(nóng)業(yè)勞動力

　　現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)勞動力問題，主要包括農(nóng)業(yè)勞動力的形成與質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)勞動力的供求與轉(zhuǎn)移等等問題。

　　在農(nóng)村，人到16周歲，如果沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)或在其他部門就業(yè)，通常就自然而然地成為農(nóng)業(yè)勞動力。但是，無論如何其中都存在一個農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量問題。除了在“干中學(xué)”之外，在現(xiàn)代社會中就自然而然地存在著一個農(nóng)業(yè)勞動力通過一定的培訓(xùn)而不斷提高質(zhì)量的問題。目前在中國，這種培訓(xùn)仍然處于低水平狀態(tài)，需要人們予以更多關(guān)注。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨把對于農(nóng)業(yè)勞動力的培訓(xùn)稱之為通過投入而形成“人力資本”；此種資本的投入，必將與物質(zhì)資本一樣獲得補償和回報。這樣看問題，將有利于中國農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量的提高。

　　一般而言，中國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)充分，這是人們通常的認(rèn)識。然而，由于中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是勞動力密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，使得大量的農(nóng)業(yè)青壯勞動力，特別是其中有文化的部分，正在自發(fā)地、大量地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。以致目前在一些地方明顯地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足、質(zhì)量欠佳的問題，值得予以密切關(guān)注。

　　平均每個勞動力負(fù)擔(dān)的耕地面積和年提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量等指標(biāo)，可反映農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的狀況。例如，中國平均每個農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)的耕地面積，大約為0．3公頃，僅相當(dāng)于日本的1／3，美國的1／180。從而我國提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的潛力巨大，其主要途徑是提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化、技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　中國有2．5億農(nóng)戶，戶均土地不到0．5公頃，不利于勞動力的充分而合理的利用。所以，適當(dāng)?shù)貙嵭修r(nóng)戶間的互助合作、通過土地轉(zhuǎn)包而形成大型農(nóng)戶之類的舉措實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營問題，就值得重視。此外，還要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理、倉儲、運輸?shù)鹊确矫娴姆?wù)，即通過專業(yè)分工的途徑提高勞動生產(chǎn)率。

　　逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化

　　這里指的是土地以外的、以生產(chǎn)工具為核心的全部生產(chǎn)資料，包括農(nóng)機、農(nóng)具、運輸工具、役畜、種畜等生產(chǎn)工具，堤壩、水庫、渠道、廠房、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，水、種子、肥料、農(nóng)藥等勞動對象。在生產(chǎn)資料的購置、使用、保管、維修、折舊、更新中的經(jīng)濟問題，既包含生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整問題，又包含生產(chǎn)力的組織問題。從另一個角度說，這也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化的問題。現(xiàn)階段中國面臨的主要問題是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的逐步機械化——簡稱農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)田灌溉的維持和擴大——簡稱農(nóng)田水利化；種子、肥料、農(nóng)藥以及農(nóng)田作業(yè)的優(yōu)化——簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化。

　　實行農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要方面。中國所面臨的任務(wù)是：加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機械化以便保證農(nóng)田作業(yè)的及時和優(yōu)質(zhì)、高效；穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，加強先進(jìn)、適用、生產(chǎn)上急需的農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)；扶植農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司，以便取得和提高專業(yè)效益和規(guī)模效益。

　　在農(nóng)田水利化方面，當(dāng)前的重點是加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。要大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項基金，將大中型灌區(qū)渠系改造和小型排澇設(shè)施納入補助范圍；采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性；推進(jìn)合作型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；支持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。此外，還要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效益。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化方面，目前應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)科技投入，重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強先進(jìn)實用技術(shù)集成配套；要深入推動“科技入戶”工程，完善農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入農(nóng)戶的有效機制和辦法，以便全面地發(fā)揮實效。

　　重視農(nóng)業(yè)的價值形態(tài)再生產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)價值形態(tài)再生產(chǎn)是通過資金周轉(zhuǎn)的形態(tài)而表現(xiàn)的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有與其他部門大相徑庭的自然——經(jīng)濟特點，從而其資金周轉(zhuǎn)也大不相同。

　　首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度慢、周期長。一般的大田作物的生產(chǎn)周期長達(dá)幾個月，最長則實際上為一年(農(nóng)閑期間生產(chǎn)活動基本停頓)。這與工業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)不斷、循環(huán)不止地生產(chǎn)進(jìn)行比較，是大相徑庭的。其次，農(nóng)業(yè)資金的投入量、占有量都存在明顯的季節(jié)性。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有明顯的季節(jié)性，而且各項作業(yè)在時序上具有不可替換性，從而在何時投入何種形式以及何等數(shù)量的資金，基本上是固定不變的。最后，農(nóng)業(yè)資金使用效率低而且不穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)部門中，生產(chǎn)周期長造成了等量資金的使用效率大大低于工業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，造成農(nóng)業(yè)資金使用量的不均等，時而積壓與時而不足相交替，從而降低了資金的使用效率；此外，由于農(nóng)業(yè)受自然條件變動的巨大影響而各個年度豐歉不一，從而在不同年份中資金使用效率也極其不穩(wěn)定。

　　概括而言，農(nóng)業(yè)是一種“高無效成本產(chǎn)業(yè)”。然而，其產(chǎn)品又是人類社會存在和發(fā)展所不可或缺的。那么，由社會共同承擔(dān)這種高無效成本，而不僅僅是諉之于農(nóng)業(yè)部門及其從業(yè)者，便是天經(jīng)地義而無可置疑的。針對上述情況，可從農(nóng)業(yè)價值形態(tài)擴大再生產(chǎn)的角度予以分析并提出根本性對策。這意味著，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門，在擴大再生產(chǎn)的過程中，如何能夠在價值形態(tài)上，按照社會平均標(biāo)準(zhǔn)彌補物資耗費和補償勞動耗費，并進(jìn)一步取得社會平均贏利；換言之，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門按社會平均標(biāo)準(zhǔn)取得補償，如何使農(nóng)業(yè)勞動者享受社會平均的生活待遇。

　　因此，在資金上支援農(nóng)業(yè)，政府是責(zé)無旁貸的。其中包括，根據(jù)農(nóng)村的需要而發(fā)放低息乃至無息貸款、實行自然災(zāi)害保險、對于農(nóng)業(yè)實行免稅、對于糧食生產(chǎn)和其他必要的生產(chǎn)部門按面積或產(chǎn)量等予以直接補貼并逐步適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)等等。凡此種種，都意味著社會對于其賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任。換言之，社會不應(yīng)當(dāng)聽任處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)勞動者，自然而然地承受種種不公平的待遇。否則，從等價交換的角度來說，是不公平的；從經(jīng)濟倫理的角度來說，是不人道的。

　　不可忽視農(nóng)產(chǎn)品市場的特點

　　農(nóng)產(chǎn)品中的基本部分要通過市場實現(xiàn)其使用價值和價值。就價值的實現(xiàn)而言，著重要探討的是農(nóng)產(chǎn)品的純商品部分(即剔除自用和向農(nóng)村返銷的部分)的市場與價格問題。

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品市場具有季節(jié)性、分散性、地域性、易腐性等四大基本特點，由此產(chǎn)生相應(yīng)的市場和價格問題。季節(jié)性即以糧食為代表的植物性產(chǎn)品中的“一次上市、全年消費、長期儲存”所帶來的收入、支出、消費、保管等問題；分散性是指農(nóng)產(chǎn)品來自千家萬戶，而通過集貿(mào)市場直接到達(dá)消費者手中者僅占一小部分，其大部分要通過商業(yè)系統(tǒng)(無論私營與公營)收購、儲運、加工、保管、批發(fā)、零售而實現(xiàn)，從而造成環(huán)節(jié)多、損失大、費用多的問題；地域性是指相當(dāng)多的使用價值不可替代的農(nóng)產(chǎn)品，往往是分別生產(chǎn)于全國不同地區(qū)，而在相當(dāng)大的程度上，要運送到全國各個地方去消費，從而會發(fā)生龐大的包裝、運輸、貯存費用的問題。農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，是與工業(yè)品基本不同的，由此帶來了使用價值的損失與包裝、貯存方面的巨額支出。簡言之，農(nóng)產(chǎn)品的種種自然特點，重重疊疊地增加了生產(chǎn)者、調(diào)運者、最終消費者的價格負(fù)擔(dān)；當(dāng)然，從另一個角度看則是增加了調(diào)運者、加工者取得相應(yīng)收入的機會。

　　其次，農(nóng)產(chǎn)品市場與價格中的核心問題是如何保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理利益問題。問題的癥結(jié)在于，在計劃經(jīng)濟中，農(nóng)民不可能不承受政府單方面決定的低水平的壟斷收購價格；在市場經(jīng)濟中，大量分散的農(nóng)產(chǎn)品提供者也根本不可能影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。從而，只有依靠政府，一方面采取有力的調(diào)控手段，力求在市場中形成的農(nóng)產(chǎn)品價格向有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傾斜，另一方面則是在農(nóng)產(chǎn)品市場之外，通過稅收、投資、行政支付種種手段，進(jìn)行惠農(nóng)、補農(nóng)。

　　簡言之，農(nóng)產(chǎn)品市場與價格問題，最終需要在市場之外予以彌補、平衡、校正。

　　應(yīng)當(dāng)強化對農(nóng)業(yè)的政府管理

　　這一問題的實質(zhì)是，在市場經(jīng)濟中，市場與政府二者的關(guān)系問題。在任何形式的市場經(jīng)濟中，都不可能僅僅依靠市場這一“無形之手”，而是不可避免地在不同程度上依靠政府這一“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。只有這“兩只手”的恰當(dāng)而緊密的配合，方能取得理想的效果。而這一“配合”，卻又需要通過明智的、有力的政府管理予以實現(xiàn)。

　　在中國社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，由于國家的幅員廣大，基層經(jīng)營組織規(guī)模小、數(shù)量大、市場進(jìn)入質(zhì)量低等等，使得政府不可避免地要擔(dān)負(fù)較重的擔(dān)子，以便兼顧效率與公平。改革開放以來，中國政府主要通過價格、稅收、公共服務(wù)等等途徑，大大地改善了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟境況，已是有目共睹。從而，沿著這一道路繼續(xù)健康地穩(wěn)步地前進(jìn)一步，強化農(nóng)業(yè)的政府管理，應(yīng)當(dāng)是無可爭議的。

　　農(nóng)業(yè)的政府管理，包括履行以下三方面的職能：其一是履行社會管理職能，如維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，制定相關(guān)法規(guī)等等；其二是履行公共服務(wù)職能，如建設(shè)大中型水利設(shè)施，進(jìn)行氣象和災(zāi)害預(yù)報，推廣農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行動植物檢疫等等；其三是履行經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能，如規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)布局，控制土地占用和保持耕地面積，調(diào)節(jié)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的總量供求與進(jìn)出口等等。

　　進(jìn)一步看，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行政府管理的基本理論根據(jù)在于市場失靈的不可避免性。而這一失靈又主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，農(nóng)業(yè)部門不可避免的外部性如農(nóng)業(yè)部門提供糧食會使整個社會受益而農(nóng)業(yè)本身往往得不償失；農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營不當(dāng)則會造成水土流失、生態(tài)惡化等由社會來承擔(dān)的不良后果。其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的屬性，無法通過市場供應(yīng)，而必須由政府提供。其三，在市場競爭中農(nóng)業(yè)本身的特點使其處于不利地位，諸如農(nóng)業(yè)中的資金、勞動力向比較利益高的非農(nóng)部門的流動，由于農(nóng)業(yè)的生物條件的限制而使得價格刺激對于農(nóng)業(yè)增長的作用受限等。當(dāng)然，一分為二地看，政府的管理也可能會產(chǎn)生失靈。諸如，政府掌握的信息往往難以盡善盡美，政府的決策往往也難免遲緩和片面，官員的尋租活動往往難以完全避免從而導(dǎo)致決策失誤，政策的執(zhí)行也難免出現(xiàn)滯后，等等。這當(dāng)然也是要努力防止和注意克服的。


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