主題：正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題

現(xiàn)在，“三農(nóng)”的提法已經(jīng)很流行，這是具有重大積極意義的——它把“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”三大問(wèn)題予以并列，使得世人對(duì)“涉農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)予以重視，大大地改變了長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)普遍嚴(yán)重存在的輕農(nóng)思想。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)與生產(chǎn)力組織兩大方面它存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)部門(mén)之中，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之中，也存在于基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位之中。它是與“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題平行的。彼此雖有交叉，但基本內(nèi)容并不重復(fù)。本文列出的幾個(gè)方面，都是值得重視的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題。

　　明確農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位及其作用

　　“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，這是眾所周知的。其最基本內(nèi)涵是，農(nóng)產(chǎn)品（愛(ài)股,行情,資訊）具有其他部門(mén)產(chǎn)品所不具備的、提供保障人的生存與發(fā)展所需要的最基本食物的特殊功能，從而使得農(nóng)業(yè)部門(mén)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各個(gè)部門(mén)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這一問(wèn)題也包括隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)并擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，為非農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展提供最基本的、不可缺少的勞動(dòng)力要素。然而，農(nóng)業(yè)之所以能夠發(fā)揮此種作用，歸根到底還是由于農(nóng)業(yè)部門(mén)提供食物的數(shù)量、質(zhì)量及其效能的提高。在我們過(guò)去的分析中，對(duì)于農(nóng)業(yè)之所以能夠成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，還列舉的一條理由是：“農(nóng)業(yè)部門(mén)為非農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金，保障和促進(jìn)了它們的存在和發(fā)展?！比欢?，這種做法是以犧牲農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益為代價(jià)的，是片面的經(jīng)濟(jì)政策下的產(chǎn)物，從而不能被視為是具有客觀(guān)必然性的。

　　現(xiàn)階段，我們強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，其核心內(nèi)容就是要強(qiáng)調(diào)以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力的穩(wěn)步提高，為一切非農(nóng)部門(mén)的存在和發(fā)展提供最基本的物質(zhì)保障。無(wú)論如何，在人工合成食品能夠取代天然農(nóng)產(chǎn)品之前，農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)作用是無(wú)可取代的。從而可以認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是在現(xiàn)有的科技條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展中的一條具有根本性的客觀(guān)規(guī)律，是我們必須認(rèn)真加以對(duì)待和遵循的。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)——經(jīng)濟(jì)特征及其意義

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最基本的部門(mén)是種植業(yè)部門(mén)，它提供糧食、蔬菜、油料、果類(lèi)等人類(lèi)生存與發(fā)展最基本的、無(wú)可取代的必需品。它的最基本的技術(shù)－經(jīng)濟(jì)特征是“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織”：農(nóng)作物必須在大面積的土地上進(jìn)行露天生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)而且受到氣象因素的嚴(yán)重制約，自然災(zāi)害嚴(yán)重而頻仍，肥料、農(nóng)藥的流失量大，從而決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)“高無(wú)效成本產(chǎn)業(yè)”“無(wú)效成本”主要包括自然災(zāi)害成本、農(nóng)藥與化肥流失成本、農(nóng)機(jī)行走式作業(yè)的額外成本、農(nóng)機(jī)季節(jié)性閑置成本等，而且決定了農(nóng)業(yè)是一種“高波動(dòng)性產(chǎn)業(yè)”。這就在客觀(guān)上要求社會(huì)予以彌補(bǔ)、照顧。從而，從根本上決定了“社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的哺育，農(nóng)業(yè)離不開(kāi)社會(huì)的反哺”的基本格局，并決定了政府采取一系列支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)政策的客觀(guān)必然性。從本質(zhì)上來(lái)看，這并不是非農(nóng)社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)予以額外的照顧，而是非農(nóng)社會(huì)為了維持本身的存在和發(fā)展，不得不付出的“必要成本”。按照上述理論，我們就不難理解，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的存在，是典型的不等價(jià)交換；政府向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅是竭澤而漁；不開(kāi)展充分的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，是社會(huì)推卸其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；等等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，所有上述錯(cuò)誤做法都是違背“廣義等價(jià)交換”這一最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。

　　土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

　　土地是農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)可取代的、需要量巨大的、最基本的生產(chǎn)資料。在現(xiàn)代科學(xué)還沒(méi)有發(fā)達(dá)到足以在很小的空間內(nèi)大批量生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的條件下，土地的數(shù)量、質(zhì)量對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是性命攸關(guān)的。從而，保持農(nóng)地的數(shù)量、質(zhì)量，便成為社會(huì)的神圣職責(zé)，并帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　從資源經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考察農(nóng)業(yè)土地，主要包括土地資源的供求平衡(含總量供求平衡、各個(gè)地區(qū)的供求平衡)、土地資源在農(nóng)業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的合理分配、土地質(zhì)量的保持和提高、農(nóng)用土地資源非農(nóng)化的控制、對(duì)農(nóng)地充分而合理的利用等方面。農(nóng)用土地資源的“供求平衡”，即其面積在增減中能夠不斷地保證全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。為了能夠達(dá)到“供求平衡”，必須切實(shí)保護(hù)耕地，充分發(fā)掘土地的潛力，節(jié)約用地和集約用地。

　　中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，對(duì)糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求非常巨大，其絕大部分只能是依靠我國(guó)自己的耕地來(lái)解決，通過(guò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)解決的，只能是微不足道的部分。一方面，國(guó)際市場(chǎng)能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品總量是有限的；另一方面，在國(guó)際市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)隨著供不應(yīng)求而猛烈增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)土地經(jīng)濟(jì)中的另一個(gè)重大問(wèn)題是土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。它涉及國(guó)家、社區(qū)、農(nóng)民三者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系的正確安排。中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是農(nóng)村土地集體所有制，在此前提下農(nóng)民擁有長(zhǎng)期不變的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，一些人主張“還地于農(nóng)”——實(shí)行土地私有制，另一些人則認(rèn)為此舉難免會(huì)造成土地產(chǎn)權(quán)的兩極分化。我們認(rèn)為，比較現(xiàn)實(shí)的是在現(xiàn)有制度條件下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前最突出的是國(guó)家征收農(nóng)地的出價(jià)問(wèn)題，即“土地增值分配”問(wèn)題。學(xué)術(shù)界的基本觀(guān)點(diǎn)有三：漲價(jià)歸公、漲價(jià)歸農(nóng)、漲價(jià)公私兼顧。后者是一種折中性主張，可兼顧國(guó)家、失地農(nóng)民、在耕農(nóng)民三者的利益，避免激烈的利益沖突，從而很可能被政府在一定程度上予以默然采納。

　　充分而合理地利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

　　現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問(wèn)題，主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的形成與質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供求與轉(zhuǎn)移等等問(wèn)題。

　　在農(nóng)村，人到16周歲，如果沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)或在其他部門(mén)就業(yè)，通常就自然而然地成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。但是，無(wú)論如何其中都存在一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量問(wèn)題。除了在“干中學(xué)”之外，在現(xiàn)代社會(huì)中就自然而然地存在著一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過(guò)一定的培訓(xùn)而不斷提高質(zhì)量的問(wèn)題。目前在中國(guó)，這種培訓(xùn)仍然處于低水平狀態(tài)，需要人們予以更多關(guān)注。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨把對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)稱(chēng)之為通過(guò)投入而形成“人力資本”；此種資本的投入，必將與物質(zhì)資本一樣獲得補(bǔ)償和回報(bào)。這樣看問(wèn)題，將有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。

　　一般而言，中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)充分，這是人們通常的認(rèn)識(shí)。然而，由于中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是勞動(dòng)力密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，使得大量的農(nóng)業(yè)青壯勞動(dòng)力，特別是其中有文化的部分，正在自發(fā)地、大量地向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移。以致目前在一些地方明顯地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足、質(zhì)量欠佳的問(wèn)題，值得予以密切關(guān)注。

　　平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積和年提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量等指標(biāo)，可反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況。例如，中國(guó)平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積，大約為0．3公頃，僅相當(dāng)于日本的1／3，美國(guó)的1／180。從而我國(guó)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力巨大，其主要途徑是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化、技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　中國(guó)有2．5億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均土地不到0．5公頃，不利于勞動(dòng)力的充分而合理的利用。所以，適當(dāng)?shù)貙?shí)行農(nóng)戶(hù)間的互助合作、通過(guò)土地轉(zhuǎn)包而形成大型農(nóng)戶(hù)之類(lèi)的舉措實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，就值得重視。此外，還要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)鹊确矫娴姆?wù)，即通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工的途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化

　　這里指的是土地以外的、以生產(chǎn)工具為核心的全部生產(chǎn)資料，包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、運(yùn)輸工具、役畜、種畜等生產(chǎn)工具，堤壩、水庫(kù)、渠道、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，水、種子、肥料、農(nóng)藥等勞動(dòng)對(duì)象。在生產(chǎn)資料的購(gòu)置、使用、保管、維修、折舊、更新中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既包含生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題，又包含生產(chǎn)力的組織問(wèn)題。從另一個(gè)角度說(shuō)，這也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化的問(wèn)題?，F(xiàn)階段中國(guó)面臨的主要問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的逐步機(jī)械化——簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)田灌溉的維持和擴(kuò)大——簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)田水利化；種子、肥料、農(nóng)藥以及農(nóng)田作業(yè)的優(yōu)化——簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化。

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要方面。中國(guó)所面臨的任務(wù)是：加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化以便保證農(nóng)田作業(yè)的及時(shí)和優(yōu)質(zhì)、高效；穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)先進(jìn)、適用、生產(chǎn)上急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)；扶植農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，以便取得和提高專(zhuān)業(yè)效益和規(guī)模效益。

　　在農(nóng)田水利化方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。要大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)基金，將大中型灌區(qū)渠系改造和小型排澇設(shè)施納入補(bǔ)助范圍；采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性；推進(jìn)合作型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；支持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。此外，還要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效益。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化方面，目前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套；要深入推動(dòng)“科技入戶(hù)”工程，完善農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入農(nóng)戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，以便全面地發(fā)揮實(shí)效。

　　重視農(nóng)業(yè)的價(jià)值形態(tài)再生產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)價(jià)值形態(tài)再生產(chǎn)是通過(guò)資金周轉(zhuǎn)的形態(tài)而表現(xiàn)的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有與其他部門(mén)大相徑庭的自然——經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從而其資金周轉(zhuǎn)也大不相同。

　　首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度慢、周期長(zhǎng)。一般的大田作物的生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月，最長(zhǎng)則實(shí)際上為一年(農(nóng)閑期間生產(chǎn)活動(dòng)基本停頓)。這與工業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)不斷、循環(huán)不止地生產(chǎn)進(jìn)行比較，是大相徑庭的。其次，農(nóng)業(yè)資金的投入量、占有量都存在明顯的季節(jié)性。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性，而且各項(xiàng)作業(yè)在時(shí)序上具有不可替換性，從而在何時(shí)投入何種形式以及何等數(shù)量的資金，基本上是固定不變的。最后，農(nóng)業(yè)資金使用效率低而且不穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)部門(mén)中，生產(chǎn)周期長(zhǎng)造成了等量資金的使用效率大大低于工業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，造成農(nóng)業(yè)資金使用量的不均等，時(shí)而積壓與時(shí)而不足相交替，從而降低了資金的使用效率；此外，由于農(nóng)業(yè)受自然條件變動(dòng)的巨大影響而各個(gè)年度豐歉不一，從而在不同年份中資金使用效率也極其不穩(wěn)定。

　　概括而言，農(nóng)業(yè)是一種“高無(wú)效成本產(chǎn)業(yè)”。然而，其產(chǎn)品又是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展所不可或缺的。那么，由社會(huì)共同承擔(dān)這種高無(wú)效成本，而不僅僅是諉之于農(nóng)業(yè)部門(mén)及其從業(yè)者，便是天經(jīng)地義而無(wú)可置疑的。針對(duì)上述情況，可從農(nóng)業(yè)價(jià)值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)的角度予以分析并提出根本性對(duì)策。這意味著，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，在擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)程中，如何能夠在價(jià)值形態(tài)上，按照社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)物資耗費(fèi)和補(bǔ)償勞動(dòng)耗費(fèi)，并進(jìn)一步取得社會(huì)平均贏(yíng)利；換言之，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)按社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)取得補(bǔ)償，如何使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者享受社會(huì)平均的生活待遇。

　　因此，在資金上支援農(nóng)業(yè)，政府是責(zé)無(wú)旁貸的。其中包括，根據(jù)農(nóng)村的需要而發(fā)放低息乃至無(wú)息貸款、實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)、對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)行免稅、對(duì)于糧食生產(chǎn)和其他必要的生產(chǎn)部門(mén)按面積或產(chǎn)量等予以直接補(bǔ)貼并逐步適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)等等。凡此種種，都意味著社會(huì)對(duì)于其賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任。換言之，社會(huì)不應(yīng)當(dāng)聽(tīng)任處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)部門(mén)及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，自然而然地承受種種不公平的待遇。否則，從等價(jià)交換的角度來(lái)說(shuō)，是不公平的；從經(jīng)濟(jì)倫理的角度來(lái)說(shuō)，是不人道的。

　　不可忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)

　　農(nóng)產(chǎn)品中的基本部分要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值和價(jià)值。就價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而言，著重要探討的是農(nóng)產(chǎn)品的純商品部分(即剔除自用和向農(nóng)村返銷(xiāo)的部分)的市場(chǎng)與價(jià)格問(wèn)題。

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有季節(jié)性、分散性、地域性、易腐性等四大基本特點(diǎn)，由此產(chǎn)生相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格問(wèn)題。季節(jié)性即以糧食為代表的植物性產(chǎn)品中的“一次上市、全年消費(fèi)、長(zhǎng)期儲(chǔ)存”所帶來(lái)的收入、支出、消費(fèi)、保管等問(wèn)題；分散性是指農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自千家萬(wàn)戶(hù)，而通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)直接到達(dá)消費(fèi)者手中者僅占一小部分，其大部分要通過(guò)商業(yè)系統(tǒng)(無(wú)論私營(yíng)與公營(yíng))收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、保管、批發(fā)、零售而實(shí)現(xiàn)，從而造成環(huán)節(jié)多、損失大、費(fèi)用多的問(wèn)題；地域性是指相當(dāng)多的使用價(jià)值不可替代的農(nóng)產(chǎn)品，往往是分別生產(chǎn)于全國(guó)不同地區(qū)，而在相當(dāng)大的程度上，要運(yùn)送到全國(guó)各個(gè)地方去消費(fèi)，從而會(huì)發(fā)生龐大的包裝、運(yùn)輸、貯存費(fèi)用的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，是與工業(yè)品基本不同的，由此帶來(lái)了使用價(jià)值的損失與包裝、貯存方面的巨額支出。簡(jiǎn)言之，農(nóng)產(chǎn)品的種種自然特點(diǎn)，重重疊疊地增加了生產(chǎn)者、調(diào)運(yùn)者、最終消費(fèi)者的價(jià)格負(fù)擔(dān)；當(dāng)然，從另一個(gè)角度看則是增加了調(diào)運(yùn)者、加工者取得相應(yīng)收入的機(jī)會(huì)。

　　其次，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格中的核心問(wèn)題是如何保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理利益問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)在于，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民不可能不承受政府單方面決定的低水平的壟斷收購(gòu)價(jià)格；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大量分散的農(nóng)產(chǎn)品提供者也根本不可能影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。從而，只有依靠政府，一方面采取有力的調(diào)控手段，力求在市場(chǎng)中形成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傾斜，另一方面則是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之外，通過(guò)稅收、投資、行政支付種種手段，進(jìn)行惠農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)。

　　簡(jiǎn)言之，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格問(wèn)題，最終需要在市場(chǎng)之外予以彌補(bǔ)、平衡、校正。

　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的政府管理

　　這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)與政府二者的關(guān)系問(wèn)題。在任何形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都不可能僅僅依靠市場(chǎng)這一“無(wú)形之手”，而是不可避免地在不同程度上依靠政府這一“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。只有這“兩只手”的恰當(dāng)而緊密的配合，方能取得理想的效果。而這一“配合”，卻又需要通過(guò)明智的、有力的政府管理予以實(shí)現(xiàn)。

　　在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，由于國(guó)家的幅員廣大，基層經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小、數(shù)量大、市場(chǎng)進(jìn)入質(zhì)量低等等，使得政府不可避免地要擔(dān)負(fù)較重的擔(dān)子，以便兼顧效率與公平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府主要通過(guò)價(jià)格、稅收、公共服務(wù)等等途徑，大大地改善了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)境況，已是有目共睹。從而，沿著這一道路繼續(xù)健康地穩(wěn)步地前進(jìn)一步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政府管理，應(yīng)當(dāng)是無(wú)可爭(zhēng)議的。

　　農(nóng)業(yè)的政府管理，包括履行以下三方面的職能：其一是履行社會(huì)管理職能，如維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門(mén)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，制定相關(guān)法規(guī)等等；其二是履行公共服務(wù)職能，如建設(shè)大中型水利設(shè)施，進(jìn)行氣象和災(zāi)害預(yù)報(bào)，推廣農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行動(dòng)植物檢疫等等；其三是履行經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控職能，如規(guī)劃全國(guó)農(nóng)業(yè)布局，控制土地占用和保持耕地面積，調(diào)節(jié)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的總量供求與進(jìn)出口等等。

　　進(jìn)一步看，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政府管理的基本理論根據(jù)在于市場(chǎng)失靈的不可避免性。而這一失靈又主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，農(nóng)業(yè)部門(mén)不可避免的外部性如農(nóng)業(yè)部門(mén)提供糧食會(huì)使整個(gè)社會(huì)受益而農(nóng)業(yè)本身往往得不償失；農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)不當(dāng)則會(huì)造成水土流失、生態(tài)惡化等由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的不良后果。其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的屬性，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)，而必須由政府提供。其三，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)使其處于不利地位，諸如農(nóng)業(yè)中的資金、勞動(dòng)力向比較利益高的非農(nóng)部門(mén)的流動(dòng)，由于農(nóng)業(yè)的生物條件的限制而使得價(jià)格刺激對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用受限等。當(dāng)然，一分為二地看，政府的管理也可能會(huì)產(chǎn)生失靈。諸如，政府掌握的信息往往難以盡善盡美，政府的決策往往也難免遲緩和片面，官員的尋租活動(dòng)往往難以完全避免從而導(dǎo)致決策失誤，政策的執(zhí)行也難免出現(xiàn)滯后，等等。這當(dāng)然也是要努力防止和注意克服的。


【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營(yíng)金融島網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從未開(kāi)展任何咨詢(xún)、委托理財(cái)業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀(guān)點(diǎn)，與金融島無(wú)關(guān)。金融島對(duì)任何陳述、觀(guān)點(diǎn)、判斷保持中立，不對(duì)其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。