主題： 別讓糧食新政戕害農(nóng)民利益

商務(wù)部日前發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)供港糧食及其制粉的出口管理。除了確保香港市場穩(wěn)定供應(yīng)，通知還特別強(qiáng)調(diào)，供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對香港出口，嚴(yán)禁企業(yè)以任何形式將上述產(chǎn)品出口至其他國家和地區(qū)。在有關(guān)出口許可證的備注欄內(nèi)需加注“限于出口至香港，不得轉(zhuǎn)口”的字樣。(4月16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　
　　 自去年年底以來，國家在限制糧食出口上，頒布了一系列新政：先是財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，從去年12月20起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及到84個(gè)稅則。沒過幾天，財(cái)政部又接著發(fā)布了一項(xiàng)新的稅收政策，決定從今年起將對原糧及其制粉征收暫定關(guān)稅，期限暫定一年，且稅率由5%—25%不等。

　　
　　 現(xiàn)在，商務(wù)部再次出臺政策，防止企業(yè)以曲線的形式，通過香港轉(zhuǎn)口出售價(jià)格日益上漲的糧食，如此超密集地出臺公共政策，近年來實(shí)屬罕見。

　　
　　 我想，國家之所以出臺一套稅收組合拳以及行政手段，是基于兩種目的。一方面是國際市場大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，導(dǎo)致了這廂(政府)大量進(jìn)口糧食，而那廂(企業(yè))在追求利益最大化的背景下，又拼命大量出口糧食的怪狀。現(xiàn)實(shí)也印證了這點(diǎn)：根據(jù)中國海關(guān)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度，大米出口數(shù)量同比增加39.4%，出口金額同比增加47.4%。另一方面，利用稅收調(diào)控手段，來防止國內(nèi)明顯的通貨膨脹。

　　
　　 然而，讓筆者擔(dān)憂的是，國家連續(xù)出臺糧食新政，無非是想控制居高不下的糧價(jià)，以及針對世界性的糧食漲價(jià)，但這很可能會誤傷糧農(nóng)，使農(nóng)民利益受損。

　　
　　 其實(shí)，在一片“漲”聲中，農(nóng)民并非是直接受益者，相反，他們的利益卻受到雙重剝奪。作為生產(chǎn)者，不僅農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的利潤大部分被留在流通環(huán)節(jié)而非農(nóng)民手中，而且，更為嚴(yán)重的是，農(nóng)資漲價(jià)侵食利潤。根據(jù)央行2007年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，前三季度，全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲17.4%，農(nóng)料價(jià)格同比上漲6.4%。農(nóng)資的漲價(jià)已經(jīng)抵消了37%的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)幅度，而且農(nóng)資的漲幅正呈現(xiàn)加快趨勢。此仍是第一重剝奪；作為消費(fèi)者，由于農(nóng)村的CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，具體表現(xiàn)為，食品占總消費(fèi)支出的比重過高、農(nóng)村食品價(jià)格漲幅過高，使得農(nóng)民在本次食品主導(dǎo)型的通脹中，反而被深深套牢。這是第二重剝奪。

　　
　　 可以預(yù)見的是，在這種背景下，如果國家再用稅收政策來控制糧價(jià)，以及限制企業(yè)出口糧食，盡管能穩(wěn)定食糧者的人心，但不能真正有效解決糧價(jià)上漲問題，而且還會帶來負(fù)面效應(yīng)。這就是，如果農(nóng)村農(nóng)民種植成本日益增長，糧價(jià)過于偏低，那么，農(nóng)民就沒有種糧的積極性，進(jìn)而放棄種植，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　
　　 因此，筆者覺得，國家在出臺糧食新政的同時(shí)，要切實(shí)保障好農(nóng)民利益，畢竟農(nóng)民是糧食出口的主要受益者。一方面要做好宣傳工作。尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)那部分農(nóng)民，因?yàn)?，他們是直接利益受損者，相關(guān)部門要對他們做好耐心的解釋工作，絕不能讓他們對種糧失去信心和決心。

　　
　　 與此同時(shí)，建立和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。不但要對種糧戶進(jìn)行補(bǔ)貼，更為重要的是，要繼續(xù)加大對農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼。盡管從中央政府到地方主管部門，2008年的農(nóng)資補(bǔ)貼資金創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，但分?jǐn)偟矫慨€農(nóng)資補(bǔ)貼資金僅為13元，與今年肥料價(jià)格大幅度上揚(yáng)相比，這個(gè)數(shù)字顯然微不足道。




【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營金融島網(wǎng)絡(luò)平臺，從未開展任何咨詢、委托理財(cái)業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點(diǎn)，與金融島無關(guān)。金融島對任何陳述、觀點(diǎn)、判斷保持中立，不對其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險(xiǎn)，請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。