主題：中國(guó)中車采購(gòu)亂象被國(guó)資委警示 將重拳治理

中國(guó)中車股份有限公司（601766.SH，以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中車”）在國(guó)資委2018年采購(gòu)對(duì)標(biāo)評(píng)估管理總分排名中，位列13家裝備制造業(yè)央企第六，其中集中采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“集采”）、招標(biāo)規(guī)范和采購(gòu)管理等分項(xiàng)排名為倒數(shù)，尤其是集采排名更是墊底?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前獲得的《2018年中央企業(yè)采購(gòu)管理評(píng)估排名》顯示上述信息。

中國(guó)中車相關(guān)人士向記者證實(shí)，此次評(píng)估中國(guó)中車排名較兩年前下滑了3位，在多問(wèn)題上存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并反復(fù)出現(xiàn)，中國(guó)中車采購(gòu)腐敗問(wèn)題有惡化態(tài)勢(shì)，國(guó)資委已對(duì)中國(guó)中車發(fā)出警示。

就此，中國(guó)中車近期召開(kāi)了整治采購(gòu)亂象專題會(huì)議，提出了要公開(kāi)采購(gòu)監(jiān)督權(quán)力負(fù)面清單，明確了哪些能干，哪些不能干?！耙坏┰浇缂词沁`規(guī)，都將嚴(yán)懲不貸?！敝袊?guó)中車人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。

就中國(guó)中車采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者多次嘗試采訪與中國(guó)中車相關(guān)的客車事業(yè)部和運(yùn)營(yíng)管理部，截至記者發(fā)稿，上述部門均選擇沉默。

采購(gòu)亂象

中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南京浦鎮(zhèn)”）人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，2018年上半年，國(guó)資委巡視組對(duì)中國(guó)中車進(jìn)行巡視，在物資采購(gòu)管理方面，國(guó)資委查出包括集采比例低，招標(biāo)采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一管理，相同物資采購(gòu)價(jià)格懸殊，招標(biāo)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)比例低，獨(dú)家采購(gòu)占比大，未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格管理等6項(xiàng)問(wèn)題。

以集采為例，上述人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，中國(guó)中車公布的集采率雖然已經(jīng)達(dá)到了80%，但其中大部分是所謂的二級(jí)集采。他透露，2018年中國(guó)中車一級(jí)集采僅完成了170億元左右。而《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者查詢中國(guó)中車2018年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其全年采購(gòu)額為1429.65億元，也就是說(shuō)一級(jí)集采僅占中國(guó)中車全年采購(gòu)額的11.89%。

集采是指對(duì)企業(yè)目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)集中進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)信息化手段建立集中、高效、透明的采購(gòu)管理體系，降低采購(gòu)成本，預(yù)防腐敗。國(guó)資委要求，集采首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理的集中，要對(duì)原有采購(gòu)管理體系進(jìn)行重構(gòu)；嚴(yán)格落實(shí)依法招標(biāo)，規(guī)范采購(gòu)管理，建立物資、工程和服務(wù)等集中采購(gòu)機(jī)制。具體考核上，國(guó)資委要求，央企集中采購(gòu)比重要較上年明顯提升，采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)明顯下降。

南京浦鎮(zhèn)人士稱，雖然國(guó)資委在集采管理上也允許進(jìn)行二級(jí)集采，但界定十分嚴(yán)格，二級(jí)集采的采購(gòu)方只能截止到總部直屬的小集團(tuán)層面，不能再下降到主機(jī)廠層面，而中國(guó)中車所謂的二級(jí)集采基本都為主機(jī)廠自行采購(gòu)。“嚴(yán)格意義上，這已經(jīng)不屬于集采了?！彼f(shuō)。

在采購(gòu)管理體制上，中國(guó)中車也難言規(guī)范。2018年中國(guó)中車年報(bào)顯示，無(wú)論是中國(guó)中車還是其子公司的集中采購(gòu)要統(tǒng)一在“中車購(gòu)”電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)上完成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)中車采購(gòu)業(yè)務(wù)公開(kāi)、透明以及可追溯性管理，但實(shí)際情況遠(yuǎn)沒(méi)有如此樂(lè)觀。

中車唐山機(jī)車車輛有限公司人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，很難想象，至今為止中國(guó)中車旗下多企業(yè)在統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)、制定公開(kāi)招標(biāo)管理規(guī)定等招標(biāo)基礎(chǔ)建設(shè)上都是空白。他舉例稱，有的主機(jī)廠沒(méi)有招標(biāo)平臺(tái)，規(guī)避專家?guī)欤u(píng)委固定幾個(gè)人，評(píng)標(biāo)人員與供應(yīng)商串通分配標(biāo)的、圍標(biāo)、串標(biāo)；更有主機(jī)廠采購(gòu)全憑領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)拍板決定；有的工廠招標(biāo)采購(gòu)職能分散在多個(gè)部門，采購(gòu)主體最多的達(dá)到50多個(gè)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)巨大。更有領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)影響和崗位便利，在采購(gòu)中為親屬和關(guān)系人謀取利益。

而在物資招標(biāo)采購(gòu)中，招標(biāo)比例之低更讓人匪夷所思。中車株洲電力機(jī)車有限公司（下稱“中車株機(jī)”）人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，有主機(jī)廠在采購(gòu)中為了達(dá)到點(diǎn)裝的目的，規(guī)避招標(biāo)，僅采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和議價(jià)招標(biāo)等人為因素更大的采購(gòu)方式。如按照采購(gòu)金額計(jì)算，中國(guó)中車所有主機(jī)廠招標(biāo)率僅有三成左右。該人士更對(duì)記者透露，以2018年為例，中國(guó)中車旗下近40家企業(yè)采購(gòu)總額中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的金額僅為1%。

中國(guó)中車旗下各家工廠為了規(guī)避招標(biāo)使出渾身解數(shù)，各種套路輪番上場(chǎng)。他舉例稱，有的主機(jī)廠多年來(lái)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)采購(gòu)或者議價(jià)招標(biāo)，還有主機(jī)廠為了規(guī)避招標(biāo)，將同一物資、同一工程，分批采購(gòu)、分段招標(biāo)；還有工廠評(píng)標(biāo)小組成員在一張匯總表上輪流打分；有的企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)人員長(zhǎng)期固定，總是這幾個(gè)人面對(duì)幾個(gè)固定供應(yīng)商，設(shè)置攻守同盟。

“這些采購(gòu)亂象同時(shí)衍生出很多奇葩事件?！彼f(shuō)，“一手交錢一手交貨本是天經(jīng)地義，但就因?yàn)檫@些采購(gòu)違規(guī)行為，造成一部分是錢付出去了東西拿不回來(lái)，一部分是東西拿來(lái)了不給人家錢，影響非常惡劣?！?br />
同時(shí)，供應(yīng)商管理考評(píng)體系缺乏，獨(dú)家采購(gòu)稱霸。中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司人士對(duì)記者透露，目前中國(guó)中車獨(dú)家采購(gòu)項(xiàng)目高達(dá)近2.5萬(wàn)多個(gè)，代理采購(gòu)高達(dá)7萬(wàn)多個(gè)，僅這兩項(xiàng)的采購(gòu)金額就超過(guò)200億元。就獨(dú)家采購(gòu)，該人士解釋稱，中國(guó)中車存在著配件供應(yīng)商審批資料缺失、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不準(zhǔn)、準(zhǔn)入審批不嚴(yán)的問(wèn)題，沒(méi)有準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出都不暢通，供應(yīng)商一旦進(jìn)入中國(guó)中車系統(tǒng)就很容易形成獨(dú)家采購(gòu)，質(zhì)量難以把控。

他舉例稱，一列高鐵零部件有數(shù)萬(wàn)種，這種特點(diǎn)決定了中國(guó)中車物資采購(gòu)量大、雜，渠道廣。客觀上也表明了形成獨(dú)家采購(gòu)的原因復(fù)雜，清理難度也就大?！半m然中國(guó)中車近年來(lái)一直在治理獨(dú)家代理、獨(dú)家采購(gòu)問(wèn)題，但收效甚微，與預(yù)期目標(biāo)還有很大差距?！彼f(shuō)。

治理艱難、成效甚微的原因主要是反腐阻力很大。中國(guó)中車人士稱，仍以清理獨(dú)家采購(gòu)、獨(dú)家代理為例，中國(guó)中車下屬工廠為了抵制該任務(wù)，對(duì)總部一味強(qiáng)調(diào)客觀條件、歷史原因，夸大困難，自己提出的清理目標(biāo)模棱兩可，敷衍了事。

國(guó)資委人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，就這些問(wèn)題，國(guó)資委、國(guó)家審計(jì)署在對(duì)中國(guó)中車的歷次監(jiān)督檢查中多次提出警示、批評(píng)。但是中國(guó)中車整改結(jié)果收效甚微。

重拳整治

就上述采購(gòu)腐敗問(wèn)題，近期中國(guó)中車召開(kāi)了由副總裁和紀(jì)委書(shū)記參加的專題會(huì)議，提出整改要求，提出了對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題零容忍，重拳整治。

中國(guó)中車人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，中國(guó)中車紀(jì)委在此次專題會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了“陽(yáng)光采購(gòu)”。也就是說(shuō)，總部予企業(yè)、企業(yè)予采購(gòu)部門、部門予采購(gòu)人員的采購(gòu)權(quán)必須要公開(kāi)透明。并強(qiáng)調(diào)，權(quán)力清單明晰，沒(méi)有授權(quán)就不許作為，超越清單就是違規(guī)。

同時(shí)，采購(gòu)決策也要透明。他舉例稱，在這次國(guó)資委排名墊底的集采領(lǐng)域，中國(guó)中車必須要做到全部納入集采程序，符合招標(biāo)的要全部公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員要公開(kāi)招聘、考評(píng)，定期輪崗；大宗物資、大額資金采購(gòu)要予以公開(kāi)，付款先后及程序、標(biāo)準(zhǔn)都要公開(kāi)。

在監(jiān)督管理方面，南京浦鎮(zhèn)人士稱，中國(guó)中車總部決定對(duì)各級(jí)采購(gòu)部門加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”。要求分管采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，既要管物，也要管人；既要管結(jié)果，也要管過(guò)程；既要管當(dāng)前，也要管以后。“中國(guó)中車方面重申，采購(gòu)人員絕不能利用職務(wù)影響和崗位便利為親屬或關(guān)系人謀取利益。對(duì)于摻雜個(gè)人利益的一定要加重處理，涉嫌違法犯罪的，追究法律責(zé)任?！彼f(shuō)。

中國(guó)中車人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，2018年中國(guó)中車紀(jì)委查處了多項(xiàng)涉及采購(gòu)人員的違規(guī)違紀(jì)案件，其中涉及企業(yè)包括中車株機(jī)、中車大連、中車哈爾濱、中車長(zhǎng)江和中車國(guó)際公司，形式包括收受供應(yīng)商禮金、宴請(qǐng)、旅游和車輛等，其中有些采購(gòu)尋租問(wèn)題已經(jīng)涉及職務(wù)違法和犯罪。

就中國(guó)中車采購(gòu)亂象和整治前景，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“南北車合并之后，中國(guó)中車名義上是一家企業(yè)，但實(shí)際上，下屬有許多子公司競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)中車名義上由總部統(tǒng)一管理，但其科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷都在下面子公司，子公司都是獨(dú)立法人，企業(yè)要吃飯，很難步調(diào)一致?！?br />
“弱總部，強(qiáng)分廠”是中國(guó)中車的老問(wèn)題，多年不能解決。趙堅(jiān)說(shuō)：“當(dāng)前問(wèn)題是，中國(guó)中車總部對(duì)基層想管也管不了。比如體現(xiàn)在集采率低，基本處于放任局面，每個(gè)主機(jī)廠都有自己的供貨體系，供貨商形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升了采購(gòu)成本，質(zhì)量也就無(wú)法保證?！?br />
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