主題：上海港將告別以吞吐量為標(biāo)志的初級階段

　　《意見》提出，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

　　這次國務(wù)院的《意見》是繼1996年中央提出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心要求以來的一次非常重要的指導(dǎo)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。作為長期關(guān)注上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的研究人員，我想圍繞《意見》所涉及的部分相關(guān)問題談?wù)勛约旱囊恍├斫狻?

　　1、《意見》首次明確上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)定位：具有全球航運(yùn)資源配置能力的中心

　　在近13年的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)歷程中，有關(guān)建設(shè)成為怎樣的國際航運(yùn)中心一直是一個爭論的問題。一些業(yè)內(nèi)人士提出了倫敦模式、香港模式、鹿特丹模式等，這里面包含著對什么是國際航運(yùn)中心這個基本問題的理解。

　　但是，在爭論中人們逐漸感受到，所謂的國際航運(yùn)中心在世界上并不存在一個統(tǒng)一的模式，有些屬于物流的中心，體現(xiàn)在巨大的貨物吞吐能力上；而有些側(cè)重在航運(yùn)資源的配置上，即使在資源配置上也同樣還有配置的空間范圍問題。

　　經(jīng)過長期的有關(guān)航運(yùn)中心建設(shè)模式的爭論，業(yè)內(nèi)人士逐步形成了一些共識。正如世界海事大學(xué)副校長馬碩教授認(rèn)為，對上海而言，以深水港和貨物吞吐量為標(biāo)準(zhǔn)的、初級階段的、資本密集型的國際航運(yùn)中心可以說業(yè)已建成。然而，這種貨流導(dǎo)向的航運(yùn)中心模式只是一種過渡而不是上海所尋求的最終目標(biāo)。符合上海長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國際航運(yùn)中心的模式應(yīng)是高級的、知識密集的、資金和信息流導(dǎo)向的航運(yùn)中心，這種高級的航運(yùn)中心建設(shè)的重點是航運(yùn)“軟實力”的建設(shè)。

　　有了這一共識，我們還有一個問題，就是上海的國際航運(yùn)中心是區(qū)域性的還是全球性的。在我國制定的《中國沿海港口布局規(guī)劃》中，確立了中國大陸有三個國際航運(yùn)中心，即大連將建成東北亞國際航運(yùn)中心，天津?qū)⒔ǔ杀狈絿H航運(yùn)中心，那么，上海是什么性質(zhì)的國際航運(yùn)中心呢？如果僅僅在區(qū)域內(nèi)定位，似乎就變成了南方國際航運(yùn)中心，這顯然不能與上海在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中的重要地位相匹配。如果是區(qū)域航運(yùn)中心，這主要是從物流中心的角度來考量，每個區(qū)域都會有區(qū)域性的物流集散中心，但這不可能成為全球的航運(yùn)中心，在全球范圍內(nèi)可以跨空間集聚的正是航運(yùn)的要素配置，而不是吞吐量的配置，全球航運(yùn)資源的配置完全跳出了傳統(tǒng)意義上僅僅看港口吞吐量的觀念，而是從資源配置的角度來看待一個城市在航運(yùn)中的地位和作用。

　　對于上海而言，這一問題現(xiàn)在迎刃而解了。這次國務(wù)院《意見》中已經(jīng)明確，上海國際航運(yùn)中心應(yīng)該建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的中心。這一定位既符合上海已經(jīng)在航運(yùn)界的優(yōu)勢地位，同時也是對《中國沿海港口布局規(guī)劃》新的補(bǔ)充。這一補(bǔ)充進(jìn)一步明確了三個國際航運(yùn)中心的定位，也為上海進(jìn)一步深化建設(shè)國際航運(yùn)中心指明了方向。

　　當(dāng)然，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到下一階段要建成全球航運(yùn)資源配置型的航運(yùn)中心，其艱巨程度將遠(yuǎn)高于已經(jīng)取得的以吞吐量為標(biāo)志的航運(yùn)中心的發(fā)展階段。以物流中心為基礎(chǔ)的航運(yùn)中心建設(shè)相對而言比較容易，但這樣的航運(yùn)中心轉(zhuǎn)移也會比較容易；而以“軟實力”支撐的航運(yùn)中心雖然需要漫長的積淀過程，但是以此為基礎(chǔ)的航運(yùn)中心的地位將會更加穩(wěn)固，這一點已經(jīng)被倫敦這樣的航運(yùn)中心所證實。

　　2、優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)體系的關(guān)鍵是解決江海聯(lián)運(yùn)，近期應(yīng)特別利用好長三角發(fā)達(dá)的內(nèi)河水系

　　航運(yùn)集疏運(yùn)體系的優(yōu)化建設(shè)是新一輪上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵之一，有效的集疏運(yùn)體系是樞紐港效能發(fā)揮的重要保證。

　　上海所處的特殊地理位置既為構(gòu)建多種集疏運(yùn)方式并存的體系提供了很大的選擇空間，同時，大都市的經(jīng)濟(jì)活動和社會生活也為集疏運(yùn)方式的選擇帶來難度。

　　上海有利的區(qū)位優(yōu)勢使它在集疏運(yùn)方式上可以選擇江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)榷喾N方式。但是，之前自然的發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致了主要依靠公路運(yùn)輸來完成集裝箱的集疏運(yùn)任務(wù)。由于公路運(yùn)輸采用門到門的便捷方式，受到廣大貨主的青睞，但同時也給城市交通和環(huán)境帶來很大的壓力。

　　目前，國際上正在關(guān)注“生態(tài)物流”的問題。所謂“生態(tài)物流”就是，置于以資源節(jié)約與環(huán)境友好為目標(biāo)的生態(tài)大系統(tǒng)之內(nèi)的物流；它將物流服務(wù)體系作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，在發(fā)展物流系統(tǒng)時以減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要的約束條件，采用科學(xué)的物流規(guī)劃與管理手段以及現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的，經(jīng)濟(jì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的物流系統(tǒng)。

　　在幾種集疏運(yùn)方式中，從維護(hù)生態(tài)角度看，水路的集疏運(yùn)最符合這一要求。水路運(yùn)輸利用天然水系，不占用不可再生的土地資源，符合可持續(xù)發(fā)展的思想。因此，優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心的集疏運(yùn)體系就是優(yōu)先發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，解決好江海直達(dá)的技術(shù)問題，以保證長江船舶能夠直達(dá)洋山港區(qū)。

　　對于鐵路集疏運(yùn)方式，盡管目前已經(jīng)將鐵路線延伸到臨港物流園區(qū)，但仍然沒有能夠與港區(qū)直接對接，之間還需要用汽車“擺渡”。我認(rèn)為，鐵路集疏運(yùn)有其運(yùn)量大、污染少、成本低等優(yōu)勢，如果能解決好上島的問題，從長遠(yuǎn)看，對上海國際航運(yùn)中心而言是一個非常重要的集疏運(yùn)方式。但由于我國的鐵路集裝箱運(yùn)輸體系尚未有效地建立，其中還存在諸多問題，目前我國“海鐵聯(lián)運(yùn)”的比例仍沒有超過0.5%。因此，我們應(yīng)該對鐵路集疏運(yùn)加強(qiáng)研究，但不能對“海鐵聯(lián)運(yùn)”方式操之過急。

　　近期，我們應(yīng)該給予特別關(guān)注的倒是如何利用好長三角發(fā)達(dá)的內(nèi)河水系，這是一種低成本，環(huán)保型的集疏運(yùn)方式，目前的長三角內(nèi)河航道通過整治，主要河道可以達(dá)到三級航道的要求，通行1000噸級駁船。因此，通過大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸來緩解中短途集疏運(yùn)的壓力，是我們在優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)時應(yīng)該予以關(guān)注的。

　　3、整合長三角港口資源的關(guān)鍵是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)長三角區(qū)域的航運(yùn)規(guī)劃發(fā)展

　　在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的過程中，我們一直有這樣的認(rèn)識，就是長三角港口應(yīng)該合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我們也嘗試過一些辦法來協(xié)調(diào)長三角港口的發(fā)展問題，例如成立組合港管理委員會，建立港口聯(lián)席會議制度等。但是，迄今為止，這一問題并沒有得到較滿意的解決。

　　究其原因是沒有真正建立起能夠起到跨地區(qū)橫向協(xié)調(diào)的體制。我們在一份研究報告中就曾提出，長三角港口資源整合應(yīng)遵循三條原則，即平等互利、信息共享和整體建設(shè)的原則。要做到這三點，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。

　　我們提出在長三角航運(yùn)行政管理中，可以設(shè)立具備協(xié)調(diào)能力的機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)領(lǐng)上海國際航運(yùn)中心長三角區(qū)域的航運(yùn)規(guī)劃發(fā)展和政策協(xié)調(diào)，維護(hù)長三角航運(yùn)市場秩序。各級按照統(tǒng)一部署，規(guī)劃和管理本地區(qū)的航運(yùn)發(fā)展事務(wù)，使得各地區(qū)航運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃能夠符合長三角航運(yùn)的整體發(fā)展要求，能夠有利于增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的國際競爭能力。

　　這次在國務(wù)院的《意見》中正式提出了整合長三角港口資源的要求，這就把這項工作真正提到了議事日程上來。

　　4、完善航運(yùn)服務(wù)布局的關(guān)鍵是：實行六大航運(yùn)功能集聚區(qū)功能的差異化發(fā)展

　　2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時就指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　正如前面所分析的那樣，目前上海的航運(yùn)界已經(jīng)形成了基本共識，即大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)是新一輪上海國際航運(yùn)中心建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

　　在上海，以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)作為市級服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就是位于虹口的北外灘。由于歷史的沉淀，在這里集聚著大量的航運(yùn)要素，盡管現(xiàn)在的碼頭要素（除了郵輪碼頭外）已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但更多的航運(yùn)服務(wù)要素集聚于此，例如一些航運(yùn)集團(tuán)的總部設(shè)在這里，國家級的航運(yùn)交易所在這里鳴鑼，剛剛成立的國際航運(yùn)研究中心已經(jīng)在這里提供航運(yùn)咨詢和信息服務(wù)。

　　然而，在航運(yùn)中心建設(shè)的帶動下，其他一些區(qū)域也在緊鑼密鼓地大力發(fā)展航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，營造自己的航運(yùn)集聚區(qū)。但是，這樣一來，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局將有可能出現(xiàn)混亂。因此，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中尋找適合自己那部分，合理定位，錯位發(fā)展，這才是真正有利于上海航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康成長。

　　我們曾在一份研究報告提出，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)資源整合的目標(biāo)是，有效利用上海國際航運(yùn)中心自身資源稟賦，在時間和空間上加以合理配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)資源效用最大化，從而實現(xiàn)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；其目的正是為了增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的核心競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在報告中我們提出了一些具體的建議，例如，在上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)資源空間總體布局上，可根據(jù)上海推進(jìn)國際航運(yùn)中心功能建設(shè)的要求，在上海市域內(nèi)功能建設(shè)的重點是設(shè)立六大航運(yùn)功能集聚區(qū)，即北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)是利用北外灘已經(jīng)形成的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，著力打造航運(yùn)企業(yè)總部基地、國際郵輪母港、航運(yùn)交易中心、航運(yùn)咨詢與研究中心以及海事法律與仲裁機(jī)構(gòu)的所在地，以構(gòu)建起高端的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈；外高橋保稅區(qū)則以外高橋深水港為依托，在外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及臨近地區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；在陸家嘴航運(yùn)金融服務(wù)區(qū)則大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險、會計等與金融服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在臨港新城及洋山保稅港區(qū)（內(nèi)設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮“臨港”區(qū)位優(yōu)勢和保稅港等政策優(yōu)勢，將這一地區(qū)打造成為聯(lián)通國際與上海乃至長三角、長江流域的保稅物流中心和航運(yùn)綜合服務(wù)中心；寶山航運(yùn)功能集聚區(qū)應(yīng)重點集聚三大功能，即散貨物流中心、國際郵輪服務(wù)中心以及倉儲物流中心；長興島航運(yùn)裝備區(qū)定位為海洋裝備島，以發(fā)展現(xiàn)代船舶制造業(yè)、港機(jī)制造業(yè)和物流裝備業(yè)為主體。

　　對以上六大航運(yùn)功能集聚區(qū)的定位，可以實現(xiàn)各航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的差異化發(fā)展，防止內(nèi)部不必要競爭所造成的資源損耗。

　　5、積極利用建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的有利條件，以開拓創(chuàng)新的思維，突破制度性障礙

　　在加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的過程中，人們提出了許多建設(shè)性的意見，但是往往由于現(xiàn)行體制和機(jī)制的約束，牽一發(fā)而動全身，因而無法實施。但是，東亞地區(qū)的航運(yùn)中心建設(shè)競爭激烈，時不我待，按常規(guī)方式推進(jìn)是無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

　　為此，在制度上創(chuàng)新已成為推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)的一項艱巨任務(wù)，《意見》提出的綜合實驗區(qū)概念將便于探索嘗試一些新的做法，即使在探索中出現(xiàn)一些問題和偏差，也不會影響到全局，而如果獲得成功則可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。例如，我們所提出的稅收優(yōu)惠制度、第二船籍制度問題、啟運(yùn)港退稅問題、離岸金融的問題、集成化的共享信息平臺等，這些問題在綜合實驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行探索，將該區(qū)域視同境外，許多可能出現(xiàn)的制度風(fēng)險不會對全局造成影響。

　　在這方面，我們需要超越已經(jīng)形成的思維定勢，借鑒境外航運(yùn)中心的經(jīng)驗，探索出適合我國特點的航運(yùn)中心的新的制度環(huán)境。

　　6、借助于金融中心與航運(yùn)中心建設(shè)的互動效應(yīng)，促進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)的發(fā)展

　　現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要標(biāo)志是航運(yùn)金融業(yè)。例如，我們之所以把倫敦稱之為國際航運(yùn)中心，原因之一是它擁有世界上最完備的航運(yùn)融資、海上保險等航運(yùn)金融服務(wù)體系。

　　當(dāng)前全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元，全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元，航運(yùn)股權(quán)及債券融資規(guī)模約150億美元。而全球船舶貸款、融資業(yè)務(wù)幾乎被全球公認(rèn)的三大船舶融資業(yè)務(wù)中心——倫敦、漢堡和紐約所控制。航運(yùn)中心的建設(shè)與金融中心的建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，當(dāng)航運(yùn)中心建設(shè)深入到航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域時，航運(yùn)金融服務(wù)的要求便被提出。

　　航運(yùn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，對金融服務(wù)需求量大，如資金的結(jié)算，船舶保險、貨物保險、融資方式以及由航運(yùn)衍生的金融產(chǎn)品的開發(fā)等。這些金融業(yè)務(wù)專業(yè)性非常強(qiáng)，又易產(chǎn)生金融風(fēng)險，對制度和法律環(huán)境的要求高。但是，如果在這些方面我們不能有所突破，將不僅影響到金融中心的建設(shè)，也同樣會制約航運(yùn)中心的發(fā)展。因此，國務(wù)院的《意見》針對的是兩個中心的建設(shè)，這正說明兩者之間存在著密不可分的互動效應(yīng)，航運(yùn)金融服務(wù)需要金融制度創(chuàng)新，而金融制度的完善將有力地支撐航運(yùn)中心的發(fā)展。

　　7、構(gòu)筑郵輪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，將郵輪打造成上海城市的新名片

　　郵輪經(jīng)濟(jì)在上海已經(jīng)進(jìn)入一個快速成長時期，當(dāng)3月26日4艘郵輪同時?？吭诒蓖鉃﹪H客運(yùn)中心的時候，人們似乎感到郵輪時代的真正到來。

　　據(jù)估計，今年以上海為母港的國際郵輪航次將達(dá)到32個，比去年增長21%，以上海為掛靠的國際郵輪航次將超過50個，全年郵輪旅客進(jìn)出境人次將有可能達(dá)到15萬人次，這將創(chuàng)造出上海的一個新的紀(jì)錄。

　　但是，應(yīng)該看到，上海的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有相當(dāng)漫長的路要走，在世界郵輪之都美國邁阿密，一年的郵輪游客進(jìn)出量達(dá)到近400萬人次。郵輪產(chǎn)業(yè)也有規(guī)模效益的問題，特別是吸引郵輪公司把上海作為其郵輪的母港，這將有利于延長郵輪經(jīng)濟(jì)在上海的產(chǎn)業(yè)鏈，使郵輪經(jīng)濟(jì)為上海創(chuàng)造更大的效益。

　　未來的郵輪產(chǎn)業(yè)是上海國際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志，是上海城市形象的重要體現(xiàn)。郵輪產(chǎn)業(yè)帶來的效益不僅僅是乘坐郵輪的游客，而且還可以借助郵輪這一概念，大力挖掘其延伸產(chǎn)業(yè)。例如，我們可以借助于郵輪概念，著力打造郵輪城，將休閑、娛樂、餐飲等集聚于郵輪城，讓郵輪衍生出一個更大的經(jīng)濟(jì)體。同時，我們應(yīng)該大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多的適合于郵輪游客特點的服務(wù)項目，使郵輪在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中扮演更重要的角色。

　　上海國際航運(yùn)中心以吞吐量位于世界前列為標(biāo)志的初級階段已經(jīng)完成，我們正在承擔(dān)著建立起良好航運(yùn)服務(wù)體系的航運(yùn)中心高級階段的建設(shè)任務(wù)，這項任務(wù)遠(yuǎn)比初級階段來得艱巨，中央已經(jīng)給出了明確的時間表，到2020年要將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。我們應(yīng)該緊緊抓住這一發(fā)展的絕佳機(jī)遇，承擔(dān)起歷史賦予的重任，為上?！八膫€中心”建設(shè)和實現(xiàn)“四個率先”做出貢獻(xiàn)。


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