主題：航天科技四院：深水區(qū)改革的新構想

隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，必須有堅強的組織領導和科學的頂層謀劃作為支撐。為此，四院成立了以院長為組長的全面深化改革工作領導小組，開展政策形勢研究分析，制定全面深化改革工作方案，梳理制定了全面深化改革任務臺賬，并進行了方案的編制。

　　針對國家國防科工局提出的轉企改制配套政策，該院完成了改制成本測算和政策意見上報；開展了模擬分類工作，提出針對分類方式的工作建議和配套政策建議；完成了廠辦大集體單位的改革方案設計，開展了“三供一業(yè)”單位基本情況調查，為后續(xù)深化改革奠定了基礎。

　　為進一步發(fā)揮實體公司的平臺作用，該院從明確責任、完善職能、機構設置、人員保障、制度體系建設等多個方面，明確了各單位管理職責，完善了廠所和本級兩大產業(yè)管理職能，努力實現陜航集團與廠所各級管理責任的有效銜接。

　　該院進一步完善了陜航集團制度體系，強化投資管理、計劃管理和經濟分析管理能力；制定了股權投資管理、經營性固定資產投資項目管理、投資項目監(jiān)督等項管理制度，成立了投資審查委員會并制定了工作規(guī)程，構建了覆蓋全過程的投資管理制度體系，提高了決策的專業(yè)性和科學性。

　　為做好全面深化改革方案制定與“十三五”規(guī)劃編制工作，該院開展了“對標先進企業(yè)”活動，達到了開闊眼界、更新理念、提高認識的目的。

　　推進實施 確保改革取得實效

　　結合“十三五”規(guī)劃編制，該院著力破解制約自身發(fā)展的體制機制問題，完成了管控模式診斷和方案設計，分步推進管控模式調整，進一步提升科學決策水平和增強風險防范能力。

　　根據國家事業(yè)單位分類批復意見，該院開展了事業(yè)單位改制分類方案的制定；穩(wěn)步推進、完成廠辦大集體單位改制，研究“三供一業(yè)”等服務保障單位改革方案；結合軍民融合深度開展和新版武器裝備科研生產許可證目錄修訂的新形勢，組織院屬單位做好延續(xù)申報和新增許可項目現場審核工作，研究推動符合條件的公司申報許可證。

　　該院進一步完善陜航集團治理結構，充分發(fā)揮董事會職能，明確各級管理權責劃分，強化對所屬公司重大決策、重要事項和重點環(huán)節(jié)的有效管控。該院深化與大企業(yè)集團、地方政府、行業(yè)用戶等的戰(zhàn)略合作，加快優(yōu)勢產業(yè)化項目發(fā)展；持續(xù)推動資產證券化工作，努力推進融資平臺建設。

　　系統謀劃 以改革促轉型發(fā)展

　　在“十三五”及后續(xù)發(fā)展中，該院將推進產權模式調整，全面完成事業(yè)單位分類改革，完成院本部、生產經營類事業(yè)單位和工業(yè)企業(yè)的改制，推動保留公益類事業(yè)單位規(guī)范化運作，加快后勤服務保障單位市場化改革和企業(yè)辦社會職能剝離，解決由于管理體制和功能定位差異造成的組織結構復雜問題。

　　該院將加快公司股份化改造，積極引入戰(zhàn)略投資者，有序推進骨干員工持股，推動混合所有制改革取得實質性進展；加快推進航天新材料板塊的公司進入資本市場，積極謀求民品主業(yè)上市，借助資本市場實現股權多元化、資產證券化。

　　未來，該院將深化改革方案設計，推進體制機制改革創(chuàng)新，扎實開展各領域改革調整工作，增強內生動力和發(fā)展活力，確保在市場競爭中占據更加主動的地位。

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