主題：拯救多哈回合談判失敗原因：美國和印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制上拒絕讓步


　　世界貿(mào)易組織為拯救多哈回合談判舉行的小型部長級會議２９日在瑞士日內(nèi)瓦未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等爭議問題取得突破，談判破裂。有代表稱，美國和印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制上拒絕讓步，導(dǎo)致談判破裂。美國被指有意“拖后腿”。


救多哈談判失敗


　　當天，美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國這７個世貿(mào)組織主要成員展開小范圍磋商，但無法就發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制等分歧取得一致，歷時９天的談判以失敗告終。
　　談判破裂后，法新社援引一名熟悉談判情況的消息人士的話說，“美國和印度沒能接受妥協(xié)方案，雙方最后陷入僵持”，導(dǎo)致談判破裂。
　　根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，世貿(mào)組織發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增４０％的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。印度希望能放寬動用這一機制的下限，遭到美國反對。世貿(mào)組織發(fā)達成員希望調(diào)高這一機制下限。出口農(nóng)產(chǎn)品品種相對集中的一些發(fā)展中成員也不希望放寬特殊保障機制限制。
　　由于國內(nèi)有大量貧窮農(nóng)民，印度等發(fā)展中成員擔(dān)心，如果沒有特殊保障機制，發(fā)達成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價農(nóng)產(chǎn)品會讓國內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。印度商業(yè)和工業(yè)部長卡邁勒·納特說，在這一問題上印度得到了上百個發(fā)展中成員支持。
　　一名印度代表說：“美國拒絕在特殊保障機制上作出讓步。但這一機制對我們極為重要。”


印度當了替罪羊


　　這次的日內(nèi)瓦談判旨在為年內(nèi)完成多哈回合談判作出關(guān)鍵性努力。談判自２１日開始以來取得了一些進展，但發(fā)達成員和發(fā)展中成員在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制和工業(yè)品的部門減讓問題上分歧嚴重。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制的爭端在２８日升級，美國就此對一些發(fā)展中成員提出不實指責(zé)，而且態(tài)度強硬，一步不讓。這一情況讓新聞界感到措手不及。路透社說，事先幾乎沒人認為農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制會讓談判“沉沒”。
　　有參與談判的代表認為，美國之所以一步不讓，目的是為了在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制問題上把談判拖死，不讓其進入下一個敏感問題、美國的軟肋———棉花問題。
　　在棉花問題上，美國一方面始終不肯完全取消國內(nèi)棉花補貼，另一方面卻要求發(fā)展中成員削減棉花進口關(guān)稅。中國代表團秘書長張向晨評論說，美國的巨額棉花補貼扭曲了國際棉花貿(mào)易，而發(fā)展中成員有限的關(guān)稅是保護農(nóng)民生計的合法手段，兩者根本不應(yīng)相提并論。
　　法新社援引一名亞洲代表的話說：“美國在棉花上讓不起，它根本就不想談這個問題。而且它知道，印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制上不會讓步，所以美國在這個問題上也一步不讓，這樣如果談判破裂，印度就成了替罪羊?！?br />（新華社供本報特稿）

中國深感遺憾


　　據(jù)新華社電 中國代表團團長、商務(wù)部長陳德銘２９日在日內(nèi)瓦說，持續(xù)９天的世貿(mào)組織小型部長會議未能就多哈回合談判中關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)議題達成一致，中國對此深感遺憾。
　　陳德銘在世貿(mào)組織主要成員部長會議最后一天的發(fā)言中說，由于兩個國家在特殊保障機制觸發(fā)水平上的差距無法彌合，談判最終失敗，中國和其他幾個參加國感到失望。
　　他說，中國代表團這次是抱著希望而來的。中國在連續(xù)９天的談判中，充分表現(xiàn)了靈活性和建設(shè)性，在發(fā)達國家扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面做了極大妥協(xié)和讓步；在服務(wù)貿(mào)易出價介紹會上，對一些重要的領(lǐng)域做出了進一步開放市場的承諾。然而就在各方即將接近成功時，卻被一些小小的系數(shù)挫敗了所有的努力，中國對此表示深深的遺憾。
　　陳德銘說，這是一次悲壯的失敗，它將在世界經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展史上留下一座重要的里程碑。這也是一次嚴重的失敗，特別是在當前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負面影響。
　　陳德銘說，中國愿意在平等互惠的基礎(chǔ)上，進一步加強與世貿(mào)組織其他成員的雙邊貿(mào)易和合作，特別是加強與發(fā)展中成員、包括最不發(fā)達成員和弱小經(jīng)濟體的互利合作，以共同推進世界的進一步繁榮。

立足全球大義拯救多哈回合


　?。玻埃埃蹦辏保痹?，多哈回合談判在卡塔爾啟動，其主要目的是通過推動全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，建立一個更為合理的全球多邊貿(mào)易體系，并以此推動發(fā)展中成員的經(jīng)濟、社會進步。時至今日，多哈回合談判的初衷依然具有重大意義。甚至可以說，世界經(jīng)濟在美國次貸危機、金融動蕩、高油價和糧食危機等一系列消極因素打擊下，更加需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費者的信心。
　　具體來說，多哈回合談判的成功將為各方帶來巨大利益。反之，如果多哈回合談判最終失敗，將必然在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，引發(fā)新的雙邊和多邊貿(mào)易糾紛，甚至對全球化和世界貿(mào)易這兩大推動過去幾十年世界經(jīng)濟繁榮的支柱構(gòu)成沖擊。
　　拯救多哈回合，需要世貿(mào)組織發(fā)達成員抵制國內(nèi)的貿(mào)易保護主義潮流，為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的努力。多哈回合談判屢屢遭遇階段性失敗，主要原因在于美國和歐盟等發(fā)達成員出于國內(nèi)政治因素考慮，不肯切實削減其扭曲國際貿(mào)易的巨額農(nóng)業(yè)補貼，同時在壓迫發(fā)展中成員開放市場方面漫天要價。
　　拯救多哈回合，還需要世貿(mào)組織發(fā)達成員秉承多哈回合宗旨，理解、支持和保障發(fā)展中成員的正當權(quán)益。多哈回合又被稱為發(fā)展回合，發(fā)達成員有責(zé)任以實際行動兌現(xiàn)這一承諾。更何況，由于發(fā)展階段不一樣，發(fā)達國家在談判中的要價是為了為其農(nóng)民和企業(yè)爭取更大的利潤，而發(fā)展中成員的要求則涉及其農(nóng)民的生存和國民經(jīng)濟的安全。孰輕孰重，一目了然。
　　拯救多哈回合，中國一直在發(fā)揮積極作用。雖然長期以來，部分發(fā)達成員為混淆視聽，屢屢試圖將談判失敗的責(zé)任歸咎于印度和中國等新興市場經(jīng)濟體，但明眼人不難看出，過去近７年里，中國一直在積極參與、并努力建設(shè)一個更為合理的全球多邊貿(mào)易體系。即便在此次世貿(mào)組織小型部長會議談判中，中國也在發(fā)達國家扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作了極大妥協(xié)和讓步。中國的努力得到廣泛理解和支持。
　　世貿(mào)組織總干事拉米在此次世貿(mào)組織小型部長會議失敗后表示，他仍將尋求重啟多哈回合談判，不會“無奈認輸”。從歷史的角度看，上一輪全球多邊貿(mào)易談判———烏拉圭回合同樣經(jīng)歷了７年多漫長而艱苦的談判過程。從根本上講，多哈回合談判最終能否“起死回生”，關(guān)鍵還要看各方能否立足全球發(fā)展大義，富于勇氣地采取實際行動。一句話，“拯救”多哈回合事在人為。





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