主題：是什么推高了全球糧價(jià)？

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自從2007年上半年以來(lái)，全球糧食價(jià)格暴漲，在許多窮國(guó)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)、政治和宏觀經(jīng)濟(jì)干擾，在富國(guó)則加劇了通脹壓力。在最高層次的政治場(chǎng)合，包括最近在日本北海道召開(kāi)的G8峰會(huì)上，人們都表達(dá)了對(duì)高糧價(jià)的憂慮。

　　 是什么導(dǎo)致了糧價(jià)暴漲？人們歸咎于若干禍?zhǔn)住?br />
　　
　　 ● 報(bào)紙?jiān)澜玢y行一份內(nèi)部文獻(xiàn)說(shuō)，據(jù)查75%的價(jià)格上漲是由生物燃料引起的。

　　
　　 ● 一些政府和評(píng)論家認(rèn)為投機(jī)活動(dòng)是主要驅(qū)動(dòng)力量。

　　
　　 ● 一種廣為接受的看法是，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)糧食的需求迅速增長(zhǎng)，推高了全球糧價(jià)。

　　
　　 那么這些因素（以及其他因素）各自對(duì)糧價(jià)上漲的影響到底有多大呢？

　　
　　 有關(guān)原因的新證據(jù)

　　
　　 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）仔細(xì)考察了市場(chǎng)動(dòng)向，分析了生物燃料促進(jìn)政策的影響。所運(yùn)用的分析框架是關(guān)于各大國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一個(gè)大規(guī)模部分均衡模型（large-scale partial equilibrium model），詳細(xì)引入了影響這些市場(chǎng)的政策工具，包括那些旨在促進(jìn)生物燃料的政策。

　　
　　 研究結(jié)論新近發(fā)表在《經(jīng)合組織—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)展望2008~2017》、《高企的糧價(jià)：原因及后果》和《生物燃料促進(jìn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估》三份文獻(xiàn)中。證據(jù)相當(dāng)清楚。

　　
　　 不是中印需求所致

　　
　　 隨著中國(guó)、印度和其他新興經(jīng)濟(jì)體的收入增長(zhǎng)，它們的糧食需求確有增加。然而，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)大都也相應(yīng)地增加了。例如中國(guó)，它過(guò)去是穩(wěn)中帶升的谷物（包括大米）凈出口國(guó)?！掇r(nóng)業(yè)展望》預(yù)期，在未來(lái)的10年內(nèi)，中國(guó)的谷物凈出口只會(huì)非常緩慢地減少。再如印度，盡管它過(guò)去的凈進(jìn)出口水平有很大波動(dòng)，但未來(lái)10年的情況也同中國(guó)相類(lèi)似。簡(jiǎn)言之，不能把世界市場(chǎng)谷物價(jià)格的上漲，歸因于主要新興經(jīng)濟(jì)體糧食需求增加。

　　
　　 市場(chǎng)恐慌，以及更特定的“投機(jī)”，很可能在農(nóng)產(chǎn)品衍生品市場(chǎng)上扮演了重要角色。在那些市場(chǎng)上所投入的資本總量和交易量在最近一段時(shí)期有顯著增加。期貨市場(chǎng)上的活動(dòng)，在有限的范圍內(nèi)，可能會(huì)傳導(dǎo)到現(xiàn)貨市場(chǎng)上。

　　
　　 沒(méi)有過(guò)硬的證據(jù)表明“投機(jī)”推高現(xiàn)貨價(jià)格

　　
　　 然而，沒(méi)有過(guò)硬的證據(jù)表明，“投機(jī)”對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上漲有很大作用。畢竟，只有當(dāng)“投機(jī)者”真的在現(xiàn)貨市場(chǎng)上購(gòu)入商品，才會(huì)推高價(jià)格，而這將由糧食儲(chǔ)量上升而反映出來(lái)——但是糧食儲(chǔ)量似乎在價(jià)格上漲期間一直是在下降。

　　
　　 不過(guò)，另一種類(lèi)型的恐慌無(wú)疑推高了糧價(jià)——某些糧食出口國(guó)為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)而限制出口。然而，這種政府恐慌對(duì)短期糧價(jià)變動(dòng)的效應(yīng)到底有多大，是很難量化的。

　　
　　 OECD的分析清楚地表明，對(duì)全球糧價(jià)上漲起到，并且在未來(lái)幾年中將會(huì)繼續(xù)起到重要作用的，是兩個(gè)外在于農(nóng)業(yè)和糧食的因素。

　　
　　 ● 原油、能源價(jià)格飆升大幅度推高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。

　　
　　 ● 弱勢(shì)美元助力推高了以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際商品價(jià)格。

　　
　　 然而還有一個(gè)政策制定方面的因素——對(duì)生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)的高度扶植。

　　
　　 政策制定因素：生物燃料

　　
　　 將農(nóng)產(chǎn)品，尤其是玉米、小麥和植物油用作生物燃料生產(chǎn)的原料，這種做法近年來(lái)急劇擴(kuò)張。在糧價(jià)暴漲的2005年到2007年之間，全球谷物和植物油消費(fèi)近60%的增長(zhǎng)是由于生物燃料。在此期間，全球谷物和植物油產(chǎn)量并未下降，只是增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)的擴(kuò)張而已。

　　
　　 在糧食儲(chǔ)備耗盡，而糧食需求和供給都缺乏彈性的條件下，產(chǎn)出和消費(fèi)之間的上述差距很強(qiáng)勁地推高了糧價(jià)。鑒于消費(fèi)擴(kuò)張大部分是由于生物燃料，生物燃料無(wú)疑是導(dǎo)致糧價(jià)上漲的一個(gè)重要因素。更具體地講，在北美和歐洲，若非政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免、關(guān)稅、委任狀等等手段加以鼓勵(lì)，人們不會(huì)生產(chǎn)生物燃料。換言之，生物燃料促進(jìn)政策要對(duì)全球糧價(jià)上漲負(fù)重要責(zé)任。

　　
　　 糧價(jià)未來(lái)走勢(shì)：高，但不會(huì)如此之高

　　
　　 看清楚近年來(lái)的實(shí)情以后，很容易辨認(rèn)出若干因素，在未來(lái)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　
　　 《農(nóng)業(yè)展望》預(yù)計(jì)，國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)保持在2008年上半年這樣的極端高位。然而糧價(jià)也不會(huì)降到本輪漲價(jià)之前的低位。2008年~2017年，主要農(nóng)產(chǎn)品的均價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)比過(guò)去10年均價(jià)高出10%~50%。

　　
　　 《農(nóng)業(yè)展望》以情境分析澄清了個(gè)別因素對(duì)推高糧價(jià)的影響，證據(jù)再次顯示糧食期貨價(jià)格的重要推手是生物燃料。如果未來(lái)生物燃料生產(chǎn)不增加（更不用說(shuō)下降了），國(guó)際市場(chǎng)的小麥、玉米和植物油價(jià)格將相對(duì)基準(zhǔn)線分別下降6%、12%和15%。

　　
　　 值得注意的是，這些預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)線甚至還沒(méi)有計(jì)入最近幾項(xiàng)生物燃料政策動(dòng)議的影響，如美國(guó)的《能源獨(dú)立和安全法案》和歐盟的《可再生能源指導(dǎo)意見(jiàn)》。如果生物燃料生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)張，并且這幾項(xiàng)動(dòng)議的影響也一并計(jì)入的話，生物燃料對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響甚至?xí)蟆?br />
　　
　　 結(jié)論

　　
　　 總而言之，若干因素導(dǎo)致了最近糧價(jià)的急劇上漲。但其中之一顯然是支持生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)這一人為政策的結(jié)果。OECD最近的報(bào)告《生物燃料促進(jìn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估》清楚顯示，生物燃料促進(jìn)政策實(shí)際上收效甚微，令人失望——每花費(fèi)960美元~1700美元的公共財(cái)政，才減少了1噸的溫室氣體排放。有鑒于此，各國(guó)政府完全應(yīng)該重新考慮它們的生物燃料促進(jìn)計(jì)劃，如果它們有意幫助穩(wěn)定糧價(jià)的話。（


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