主題：社科院報告獻策應對內外挑戰(zhàn)：額外增發(fā)特別國債 設2萬億平準基金


2025年04月29日 16:43 作者： 杜川 來源： 第一財經(jīng)
　　4月以來，美國“對等關稅”沖擊全球。貿(mào)易戰(zhàn)將帶來多大挑戰(zhàn)？面對復雜多變的國際局勢，如何練好內功進行應對？

　　4月29日，中國社會科學院金融研究所宏觀金融分析團隊發(fā)布《中國宏觀金融分析2025年第一季度》報告（下稱“報告”）。報告建議，面對驚濤駭浪，既要有“天塌不下來”的定力，更要對形勢做好分析研判。并提出年內額外增發(fā)2萬億至3萬億元特別國債、加快設立2萬億元規(guī)模的股市平準基金等建議。

　　近日，國際貨幣基金組織（IMF）將2025年全球經(jīng)濟增長預期由此前的3.3%下調至2.8%，將中國2025年經(jīng)濟增長預期下調至4.0%，但仍高于全球平均水平1.2個百分點。

　　對此，報告提出諸多政策建議，并認為，面對復雜多變的國際局勢，我國應練好內功，充分發(fā)揮國家信用的重要作用，促消費、穩(wěn)市場，在保證自身經(jīng)濟增長的同時，為全球經(jīng)濟注入穩(wěn)定性和確定性。

　　首先，報告建議增發(fā)特別國債。一季度，我國財政靠前發(fā)力取得良好效果。我國應用好用足更加積極的宏觀政策。建議抓住“關鍵的時間窗口”，一是二季度加速發(fā)行本年度余下的專項債和特別國債，二是額外增發(fā)2萬億至3萬億元特別國債。

　　其次，以更大力度促進消費，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。要深入實施提振消費專項行動，進一步提升居民消費能力，增強其消費意愿，培育壯大內需增量市場。

　　報告建議，在短期內，向城鄉(xiāng)居民增發(fā)消費券，由增發(fā)的特別國債資金予以支持；在中期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實好中央促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的指示精神，加大財政支持民營經(jīng)濟就業(yè)吸納的力度；在長期，用好政府存量資產(chǎn)，探索以國有資產(chǎn)收益支持居民消費，探索國有股權劃轉社保體系。

　　另外，穩(wěn)定樓市、股市、匯市。在加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，報告建議進一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加力實施城市更新，有力有序推進城中村和危舊房改造；加大高品質住房供給；優(yōu)化存量商品房收購政策。

　　在持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場方面。報告建議，一方面，繼續(xù)推動中長期資金入市；另一方面，加快設立2萬億元規(guī)模的股市平準基金。此外，進一步發(fā)揮資本市場科技創(chuàng)新的支持力度，建議創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。

　　貿(mào)易戰(zhàn)期間，人民幣匯率承壓，金融風險上升。報告建議，維持人民幣匯率在合理均衡水平上的雙向波動格局。

　　針對外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，應精準施策。報告提出，一是，真金白銀支持外貿(mào)企業(yè)拓展新市場以及出口轉內銷；二是，積極支持外貿(mào)企業(yè)結構轉型；三是，對受困企業(yè)給予稅收減免、提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例等。

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