主題：關(guān)于 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融與科技合作大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通知

　　 為深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）及其配套政策有關(guān)精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）與科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）決定，進(jìn)一步加強(qiáng)金融與科技合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融與科技合作對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要作用

　　 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)根本措施。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，資金問題始終是主要的制約因素。加強(qiáng)金融與科技部門合作，是解決這一“瓶頸”的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　 （一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。我國(guó)自然資源的硬約束不斷增強(qiáng)，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的壓力將長(zhǎng)期存在；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平及農(nóng)產(chǎn)品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問題突出。我國(guó)的基本國(guó)情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進(jìn)步作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和解決搣三農(nóng)攠問題的根本措施。不僅要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，而且要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化速度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透和擴(kuò)散，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

　　 （二）增加資金投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，相應(yīng)的資金需求量也隨之增加。雖然農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化已形成多元化的資金供給格局，但資金供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，資金不足依然是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的“瓶頸”。由于缺乏資金，很多本應(yīng)能夠形成生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化，不僅造成科技資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在損失，而且因?yàn)椴荒苄纬蓳}科研—生產(chǎn)—效益—資金—科研攠的良性循環(huán)，致使科研成果二次開發(fā)能力薄弱，科技自主創(chuàng)新能力得不到有效提升。因此，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，迫切需要加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的資金投入。

　　 （三）實(shí)行金融與科技部門合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施主體大多處于初創(chuàng)或成長(zhǎng)期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，自身籌資能力有限，迫切需要政府扶持和外部融資?？萍疾块T對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化具有政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)和科研專家等多方面的優(yōu)勢(shì)，但由于各級(jí)科技部門農(nóng)業(yè)科技投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的需要。金融部門由于受專業(yè)技術(shù)和條件的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的甄別能力有限，對(duì)貸款的投向投量及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)難以做到科學(xué)準(zhǔn)確地把握。因此，金融與科技部門聯(lián)手合作，為銀企之間構(gòu)建資金與科技相結(jié)合的橋梁與紐帶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化拓展了廣闊的空間。

　　 二、實(shí)施傾斜信貸政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

　　 農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，多年來以貫徹落實(shí)國(guó)家政策為己任，充分發(fā)揮了政策性金融支農(nóng)作用。農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)科技貸款，專項(xiàng)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　 （一）明確農(nóng)業(yè)科技貸款范圍和對(duì)象。凡列入《規(guī)劃綱要》的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)先主題領(lǐng)域的科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都屬于農(nóng)業(yè)科技貸款支持范圍。從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)法人和從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技推廣單位和科研院校(所)等事業(yè)法人，均可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技貸款。

　　 （二）增大農(nóng)業(yè)科技信貸投入力度。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性金融的導(dǎo)向作用，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照因地制宜、區(qū)別對(duì)待和擇優(yōu)扶持的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化信貸資金投入。一是支持國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目。二是支持對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重大影響，科技含量高，地方政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。三是支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展，有財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，突出地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的能源、環(huán)保和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目。四是支持附加值高，技術(shù)和市場(chǎng)成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　 （三）完善金融服務(wù)手段和措施。農(nóng)發(fā)行各省級(jí)分行每年要安排一定的農(nóng)業(yè)科技貸款信貸計(jì)劃，對(duì)貸款額度較大或在全國(guó)有重大影響的農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目，各分行要納入年初貸款計(jì)劃需求編報(bào)中反映，總行將優(yōu)先安排貸款規(guī)模。對(duì)科技部門推薦的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要優(yōu)先受理申請(qǐng)，優(yōu)先組織調(diào)查（評(píng)估），優(yōu)先審查審批，優(yōu)先安排資金規(guī)模。

　　 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施進(jìn)程

　　 科技部門要充分發(fā)揮制定和實(shí)施國(guó)家科技發(fā)展政策，落實(shí)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要職能，在科技政策制定、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專家咨詢培訓(xùn)、引導(dǎo)補(bǔ)助資金和科技計(jì)劃項(xiàng)目推廣等諸多方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和組織協(xié)調(diào)作用。

　　 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，科技部門要加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織好轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科技支撐；加強(qiáng)科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切與各地方、各部門之間的聯(lián)系；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化新模式；優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作的政策環(huán)境,激發(fā)基層科技人員的積極性。

　　 （二）加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持。要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣,進(jìn)一步提高糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力;大力推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范和輻射作用,帶動(dòng)農(nóng)民致富,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組織實(shí)施好搣星火富民攠、搣糧食豐產(chǎn)攠等科技工程。

　　 （三）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金協(xié)調(diào)。改善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政性科技資金投入，支持利用財(cái)政資金設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)）基金，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供貸款貼息、擔(dān)保。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）與農(nóng)業(yè)科技貸款的銜接。創(chuàng)新投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為農(nóng)業(yè)科技貸款搭建服務(wù)平臺(tái)。各地科技部門可以通過多種形式扶持服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，積極為農(nóng)業(yè)科技貸款提供技術(shù)評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。

　　 四、構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制

　　 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，需要有關(guān)部門的通力合作。農(nóng)發(fā)行與科技部門要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)科技的融合，逐步建立健全“科技部門推薦、銀行獨(dú)立審貸、雙方聯(lián)合監(jiān)管”的工作機(jī)制。

　　 （一）定期溝通，建立工作協(xié)商與項(xiàng)目推薦制度?？萍疾颗c農(nóng)發(fā)行總行要加強(qiáng)在政策研究、合作機(jī)制以及重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面的合作。各省級(jí)科技部門（含計(jì)劃單列市，下同）要與農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行建立項(xiàng)目推薦和工作協(xié)調(diào)制度，每季度向農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行報(bào)送《農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目推薦表》（見附件），同時(shí)報(bào)送科技部條件財(cái)務(wù)司；每半年要召開一次由雙方單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人等參加的工作聯(lián)席會(huì)議。

　　 （二）防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行銀行獨(dú)立審貸與專家咨詢制度。農(nóng)發(fā)行對(duì)科技部門推薦的項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立審貸，對(duì)科技成果的先進(jìn)性和實(shí)用性，要主動(dòng)征求科技部門的意見。科技部門要配合農(nóng)發(fā)行開展業(yè)務(wù)宣傳，不斷完善農(nóng)業(yè)科技貸款主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)性復(fù)雜的項(xiàng)目，要積極推薦資深行業(yè)和技術(shù)專家，配合農(nóng)發(fā)行開展項(xiàng)目調(diào)查和評(píng)估工作，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （三）強(qiáng)化管理，構(gòu)建和諧有效的督導(dǎo)制度。各級(jí)科技部門與農(nóng)發(fā)行要密切協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款的使用情況和借款人的經(jīng)營(yíng)情況要進(jìn)行跟蹤問效，必要時(shí)雙方可共同組織檢查。每年末各省級(jí)科技部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行要將當(dāng)年項(xiàng)目推薦、貸款投放和經(jīng)濟(jì)效益等情況分別上報(bào)科技部和農(nóng)發(fā)行總行。要不斷總結(jié)科技與金融合作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新合作形式，深化合作內(nèi)容，完善合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化沿著科學(xué)的軌道持續(xù)健康有效發(fā)展。對(duì)于工作成績(jī)突出的地區(qū)，農(nóng)發(fā)行和科技部將予以表彰，對(duì)開展合作中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)反映。

　　 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶一部馬納，聯(lián)系電話：010-68081451，楊德軍，聯(lián)系電話：010-68082872；科學(xué)技術(shù)部條件 財(cái)務(wù)司沈文京，聯(lián)系電話：010-58881686。

　　

　　附件：農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目推薦表

　　
　　
　　 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

　　
　　 二ＯＯ八年七月 日

　　


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