主題：港口行業(yè)：利好上港集團(tuán)和沿海沿江集運(yùn)企業(yè)

事件：6月15日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港退稅政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確，自今年8月1日起，中國(guó)將在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策?！锻ㄖ分赋?，對(duì)從青島、武漢，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海洋山保稅港區(qū)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　啟運(yùn)港退稅政策縮短退稅時(shí)間，提高出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。所謂啟運(yùn)港退稅政策，是指國(guó)內(nèi)發(fā)往上海洋山港區(qū)中轉(zhuǎn)出口至境外的貨物，只要確認(rèn)離開啟運(yùn)港，即被視同已出口并辦理退稅。比洋山港區(qū)原來(lái)的“到港退稅”辦理時(shí)間上可提前兩周到兩個(gè)月，能大幅度提高出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

　　啟運(yùn)港退稅政策醞釀已久，試點(diǎn)范圍限定未超預(yù)期。早在2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》中，就明確提出要將上海打造成為具有全球航運(yùn)資源配臵能力的國(guó)際航運(yùn)中心，而其中的一項(xiàng)具體措施就是“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?！北敬卧圏c(diǎn)政策啟運(yùn)地口岸為青島前灣港和武漢陽(yáng)邏港，出口口岸為洋山保稅港區(qū)，運(yùn)輸方式為水路運(yùn)輸。承運(yùn)人限定為上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司，適用運(yùn)輸工具限定為永裕016、永裕018、新濱城、向蓮四艘內(nèi)貿(mào)五星旗船。（滿載箱量分別為2581 TEU、1524 TEU、724 TEU、416 TEU）。此次試點(diǎn)為小規(guī)模試點(diǎn)，意在操作層面檢驗(yàn)政策影響，符合“大膽設(shè)想，小心求證”試點(diǎn)原則。

　　啟運(yùn)港退稅政策意在吸引出口貨物經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)，推進(jìn)上海港集裝箱樞紐港建設(shè)。2011年上海港國(guó)際中轉(zhuǎn)占箱量比例僅為5%，中國(guó)沿海和長(zhǎng)江腹地出境前水水中轉(zhuǎn)占箱量比例僅為14%。而釜山港、香港、新加坡港國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量占比分別達(dá)40%、60%和80%。上海港已是全球第一大集裝箱港口，擁有最豐富的箱源和最密集的國(guó)際航線設(shè)臵，從運(yùn)輸角度看，經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)在成本和時(shí)間上具備更大優(yōu)勢(shì)，但因國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)退稅程序復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，大量出國(guó)貨物通過(guò)韓國(guó)釜山和香港中轉(zhuǎn)以獲得提前退稅。以釜山港為例，2011年中國(guó)有近300萬(wàn)TEU的貨物轉(zhuǎn)到釜山港出口，在實(shí)施啟運(yùn)港退稅后，這部分貨物將是未來(lái)洋山港的潛在貨物中轉(zhuǎn)量。

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