主題：國務(wù)院研究室：明年要實施更加積極的財政政策 其中“更加積極”主要體現(xiàn)在三個方面


2024年12月19日 16:11 作者： 劉紅霞 魏玉坤 嚴(yán)賦憬 來源： 新華社

　　日前舉行的2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議受到海內(nèi)外高度關(guān)注。

　　如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢？明年“實施更加積極有為的宏觀政策”釋放出怎樣的信號？明年九項重點任務(wù)蘊含怎樣的發(fā)展新機(jī)遇？

　　針對社會關(guān)切的諸多熱點問題，新華社12月19日推出第十期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長許偉、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)，深入解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。



　　正視困難堅定信心 長期向好大勢沒有改變

　　外部壓力加大、內(nèi)部困難增多，今年經(jīng)濟(jì)工作干得怎么樣？

　　“經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議這樣總結(jié)。

　　劉日紅說，今年一季度開局良好，但受多方面因素影響，進(jìn)入二季度后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。面對這種情況，黨中央因時因勢加強(qiáng)宏觀調(diào)控，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署了一攬子增量政策。近期主要指標(biāo)在好轉(zhuǎn)，積極變化在增多。

　　全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，社會消費品零售總額同比增長3%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.3%，物流業(yè)景氣指數(shù)升至52.8%……最新數(shù)據(jù)印證，11月份我國經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)回升態(tài)勢。

　　“講成績、講亮點，這是信心。同時直面問題、解決問題，這本身也是信心?！眲⑷占t說，“事實表明，只要經(jīng)過不懈努力，市場信心和預(yù)期是可以提振的，轉(zhuǎn)型中的陣痛、發(fā)展中的困難是可以克服的?！?br />
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

　　許偉表示，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期發(fā)展積累形成了一系列優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化也在推動總需求潛力持續(xù)釋放，具備應(yīng)對外部不確定沖擊、實現(xiàn)持續(xù)向好的重要基礎(chǔ)和有利條件。

　　只要信心不滑坡，辦法總比困難多。

　　這份信心，來自于我們黨在實踐中不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”和“五個必須統(tǒng)籌”，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

　　處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，對推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大?！拔鍌€必須統(tǒng)籌”中，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”被擺在首位。

　　在許偉看來，在當(dāng)前外部環(huán)境帶來的不利影響加深、經(jīng)濟(jì)運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的背景下，更需要強(qiáng)調(diào)規(guī)范政府行為，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)微觀主體活力，也更需要注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)生動力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點任務(wù)作出一系列部署。劉日紅表示，隨著存量政策持續(xù)發(fā)揮作用和一攬子增量政策落地見效，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的勢頭將會鞏固下去。

　　“除了政策持續(xù)用力、不斷加力外，改革也是很重要的方面?！秉S漢權(quán)認(rèn)為，明年一系列標(biāo)志性改革舉措的落地見效，將有效引導(dǎo)預(yù)期、提振社會信心，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。

　　要打好政策“組合拳” 提高政策整體效能

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡明了2025年政策取向——“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。

　　受訪專家一致認(rèn)為，這24個字進(jìn)一步豐富了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)涵，是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、堅持和運用馬克思主義唯物辯證法的生動體現(xiàn)。

　　會議提出，明年將“實施更加積極有為的宏觀政策”，并強(qiáng)調(diào)要打好政策“組合拳”。

　　劉日紅表示，明年要實施更加積極的財政政策，其中“更加積極”主要體現(xiàn)在三個方面：

　　——體現(xiàn)在規(guī)模上。劉日紅說，明年將提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券的發(fā)行使用，這些方面規(guī)模的擴(kuò)大本身就體現(xiàn)了“更加積極”。

　　——體現(xiàn)在進(jìn)度上?！凹涌爝M(jìn)度體現(xiàn)一種力度，也是一種‘積極’?！眲⑷占t表示，明年要加快各項財政資金的下達(dá)、撥付，盡早落實到項目上、形成實際工作的成果。

　　——體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。會議明確，“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。劉日紅認(rèn)為，這一部署從一個側(cè)面體現(xiàn)了明年財政政策更加積極發(fā)力的方向。

　　此外，在劉日紅看來，今年會議強(qiáng)調(diào)“黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子”，意味著要騰出更多資金支持發(fā)展急需和民生所盼，這也是“更加積極”內(nèi)涵的體現(xiàn)。

　　貨幣政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

　　黃漢權(quán)認(rèn)為，此次對貨幣政策基調(diào)的調(diào)整，順應(yīng)了全球流動性環(huán)境的變化，也充分考慮了國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、推動物價溫和回升和防范金融風(fēng)險等國內(nèi)發(fā)展需要，是根據(jù)實際情況做出的必要的可行的調(diào)整，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供寬松的流動性環(huán)境，向市場傳遞了穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號，有利于提振信心。

　　他表示，適度寬松的貨幣政策，意味著明年要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價水平變化等因素適時降準(zhǔn)降息，從總量上保持流動性充裕，降低社會融資成本；從結(jié)構(gòu)上更好滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級對資金的需求。

　　今年會議還明確，要打好政策“組合拳”，“提高政策整體效能”。

　　許偉表示，進(jìn)一步增強(qiáng)政策合力，各方面在落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要有系統(tǒng)性思維，勁往一處使，最大程度上發(fā)揮各項政策的綜合效能，鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭。

　　“具體而言，要增強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)宏觀政策與其他結(jié)構(gòu)性舉措配合?！痹S偉表示，提高發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵要靠落實好改革舉措，接下來還要推動政策和改革協(xié)同配合發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)各方面對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

　　落實好九項重點任務(wù) 凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

　　展望2025年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了九項重點任務(wù)，涵蓋全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力等。

　　如何擴(kuò)大內(nèi)需？劉日紅說，這次會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為第一項任務(wù)，從中可以看出其重要性。

　　“總體上來講，內(nèi)需特別是消費需求相對偏弱，是制約國內(nèi)大循環(huán)的突出癥結(jié)所在?！眲⑷占t說，要通過財政等各種政策來提高居民的消費能力和意愿，加大公共服務(wù)投入，消除居民消費的后顧之憂。同時，可以挖掘諸如演出經(jīng)濟(jì)、體育賽事、養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)消費潛力，并通過改革來釋放內(nèi)需，把中國內(nèi)需這篇大文章好好做下去。

　　“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這是會議的重要部署。

　　許偉認(rèn)為，明年發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，超前布局重大科技項目，積極推進(jìn)應(yīng)用示范；加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和市場化力量的結(jié)合，尤其是要注意激發(fā)創(chuàng)投和風(fēng)險投資活力；要抓住綠色轉(zhuǎn)型和人工智能發(fā)展的機(jī)遇，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，催生更多科技和產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動。此次會議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，并提出有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。

　　“此次會議釋放出一個鮮明信號，就是無論外部風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移地加大對外開放?！眲⑷占t認(rèn)為，通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動中國和世界的利益交融合作越來越深入，充分印證了世界離不開中國、中國也離不開世界。

　　會議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黃漢權(quán)表示，明年要更好地把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，要通過推動城鄉(xiāng)要素流動和市場聯(lián)通、推動城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以點帶面積厚成勢等，縮小區(qū)域發(fā)展差距，培育多元化的區(qū)域發(fā)展路徑。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長、加大保障和改善民生力度……

　　落實好明年九項重點任務(wù)，必須凝聚合力、步調(diào)一致向前進(jìn)。

　　劉日紅表示，對各地區(qū)各部門來講，要提高抓落實的能力，善于把黨中央的決策部署和本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，謀劃一些牽引性強(qiáng)、撬動性強(qiáng)的平臺、載體和抓手，以點帶面打開工作局面。

　　“無論明年外部環(huán)境怎么變，只要我們堅定信心，正視困難，求真務(wù)實，干字當(dāng)頭，就一定能夠推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！秉S漢權(quán)說。

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