主題：全球糧食憂患

乙醇燃料生產(chǎn)和國際貿(mào)易障礙，已然成為影響糧價高企的重要因素，糧價背后更多體現(xiàn)的是大國之間博弈的結(jié)果

　　
　　 一場真正全球性的糧食危機(jī)給世界各國敲響了警鐘，嚴(yán)峻的局勢甚至迫使世界各國必須開始群策群力嚴(yán)肅應(yīng)對。6月3日至5日，世界100多個國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、部長級官員以及相關(guān)國際組織的官員齊聚羅馬，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）倡議發(fā)起的“世界糧食安全高級別會議”上共商對策，規(guī)?？涨啊?br />
　　
　　 與會者均對當(dāng)前世界糧食危機(jī)憂心忡忡，認(rèn)為如果食品問題不能盡快解決，可能對世界經(jīng)濟(jì)增長和全球穩(wěn)定造成不利影響。解決問題的關(guān)鍵，在于加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以及擴(kuò)大國際合作和貿(mào)易，這是各國政要達(dá)成的共識。而在發(fā)展生物能源方面，分歧依然很大。

　　
　　 乙醇之爭和“多哈”停滯

　　
　　 會議氣氛異常熱烈，利益相關(guān)者唇槍舌劍，直奔主題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等，矛頭直指生物能源。他們認(rèn)為，部分國家政府對乙醇等生物燃料的補(bǔ)貼及其他激勵措施，是近期食品價格上漲的重要原因。

　　
　　 “把全世界的糧食全部用來制造生物能源，也僅僅能夠滿足11％的能源需求?！庇《绒r(nóng)業(yè)部長沙拉德帕瓦爾（Sharad Pawar）認(rèn)為，全球必須重新審視生物能源政策，即使需要繼續(xù)發(fā)展，也要建立在利用荒地、消耗非糧食作物或農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的基礎(chǔ)上。

　　
　　 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克迪烏夫（Jacques Diouf），更直接譴責(zé)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了貿(mào)易，而且錯誤地選擇了優(yōu)先發(fā)展對象。

　　
　　 美國和歐盟等生物燃料大國對此并不接受。

　　
　　 美國農(nóng)業(yè)部長埃德謝弗(Ed Schafer)稱，全球食品價格今年可能上漲超過40％，但其中生物燃料推動因素“可能只占到2％至3％”，他認(rèn)為，食品價格上漲的真正原因，是能源成本的上升以及食品需求的提高。

　　
　　 由此看來，盡管面臨眾多質(zhì)疑，發(fā)達(dá)國家似乎無意停止其生物能源方面的進(jìn)程。

　　
　　 國際糧價高企的另一個背景，是多哈回合談判進(jìn)程的停滯，這使得全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。目前，多哈回合爭論的焦點(diǎn)仍然集中于農(nóng)業(yè)協(xié)定方面。

　　
　　 有專家指出，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場準(zhǔn)入、服務(wù)等談判相互關(guān)聯(lián)，一國在弱勢領(lǐng)域放開的程度，取決于它在強(qiáng)勢方面獲取的利益。農(nóng)業(yè)協(xié)定是最困難的，但只要農(nóng)業(yè)談成，其他談判即便尚未達(dá)成協(xié)議，也會很快完成。

　　
　　 美國商務(wù)部部長卡洛斯古鐵雷斯（Carlos M. Gutierrez）5月15日在北京稱，多哈回合是迄今為止全球最為重大的一次貿(mào)易談判，美國的立場非常堅(jiān)定，將做出一切努力推進(jìn)多哈談判取得進(jìn)展，而“美國的《農(nóng)業(yè)法案》與多哈回合無關(guān)”。

　　
　　 然而，《農(nóng)業(yè)法案》可能正是美國支持多哈回合框架協(xié)議的最大障礙。即將出臺的《農(nóng)業(yè)法案》將對美國農(nóng)業(yè)提供總額達(dá)2900億美元的補(bǔ)貼。而此法案一旦出臺，即便多哈回合達(dá)成初步協(xié)定，美國更改國內(nèi)立法的可能性也非常小。如果多哈回合農(nóng)業(yè)協(xié)定中有規(guī)定與《農(nóng)業(yè)法案》抵觸，美國幾乎只能不支持這個協(xié)定。

　　
　　 實(shí)際上，時間變得非常緊迫，如果在今年年底前不能達(dá)成協(xié)議，即將來臨的美國大選和歐洲選舉，將使多哈回合至少推延到2010年。如果多哈回合不能盡快取得突破性進(jìn)展，貿(mào)易保護(hù)主義可能更加猖獗。

　　
　　 這種局面，顯然無助于擺脫全球糧食安全困境。

　　
　　 誰動了糧價

　　
　　 對于可見的未來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織并不樂觀。他們在5月29日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)展望》中預(yù)測，雖然未來農(nóng)產(chǎn)品價格可能在高位上有所緩和，但仍將維持在過去十年的中值以上。其原因可能包括生物燃料的興盛，燃料價格增加導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)和運(yùn)輸成本增加，以及在較富裕的發(fā)展中國家由于收入增長而導(dǎo)致食物需求增加等。

　　
　　 亞洲開發(fā)銀行近期公布的一份報(bào)告稱，影響世界范圍內(nèi)糧價高漲的因素主要包括：天氣不利造成一些重要糧食生產(chǎn)國減產(chǎn)，如去年澳大利亞小麥減產(chǎn)和越南大米減產(chǎn)；美元對亞洲出口國家貨幣普遍貶值，導(dǎo)致以美元計(jì)價的糧食產(chǎn)品價格上升；為防范糧食短缺，許多國家增加糧食儲備；作為預(yù)防措施，一些國家采取限制或禁止糧食出口的政策；能源價格上漲，使得農(nóng)業(yè)所依賴的化肥、燃油和電力價格上升；生物燃料政策在各國的廣泛使用，令每年有1億噸糧食被用來生產(chǎn)生物能源；大片農(nóng)田被城市和工業(yè)發(fā)展所占用；一些國家農(nóng)業(yè)政策不利，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。

　　
　　 事實(shí)上，供需兩方面所發(fā)生的變化，都深刻影響了糧價。

　　
　　 聯(lián)合國秘書長潘基文在羅馬發(fā)表談話稱，要想解決需求增長所帶來的糧食危機(jī)，全球糧食產(chǎn)量到2030年時要提高50％才行。

　　
　　 糧農(nóng)組織歐洲區(qū)域辦事處新聞官吉勒希澤爾（Gilles Hirzel）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時，則把糧食危機(jī)的成因劃分為長期的結(jié)構(gòu)性危機(jī)和短期的經(jīng)濟(jì)狀況變動影響。

　　
　　 “長期結(jié)構(gòu)危機(jī)的主要原因是各國政府、國際機(jī)構(gòu)以及國際資金沒有給予農(nóng)業(yè)足夠的重視，這是糧食危機(jī)形成的大環(huán)境。在過去十年中，國際社會用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的公共援助削減了50％。此外，很多國家的政府，特別是一些發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)方面的投入在國家財(cái)政預(yù)算中所占比例非常小。”希澤爾稱。

　　
　　 他表示，“不可否認(rèn)，某些國家做出了一些努力。比如2003年在莫桑比克首都馬普托舉行的峰會上，一些非洲國家決定將農(nóng)業(yè)投入在其國家財(cái)政預(yù)算中所占的比重從5％提高到10％，但當(dāng)考慮到這些國家中有70％到80％的農(nóng)業(yè)人口時，就知道這些努力還是不夠的?！?br />
　　
　　 回顧2007年以來食品價格的快速上漲情況，希澤爾認(rèn)為，這主要是受到某些短期經(jīng)濟(jì)狀況變動的影響。

　　
　　 “全球變暖引發(fā)的氣候危機(jī)，使得澳大利亞、美國、烏克蘭這些產(chǎn)糧國減少了糧食的供應(yīng)量；新興經(jīng)濟(jì)體，諸如中國，隨著收入水平的提高，居民的飲食結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)調(diào)整，肉類被更多地消費(fèi)，這也就意味著飼料需求的增加，進(jìn)而影響糧食需求；與此同時，石油價格的上漲，也使得運(yùn)輸和種植成本增加。

　　
　　 “另外，世界糧食儲量的降低和經(jīng)合組織成員國削減了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，這些因素也會對糧價的飆升產(chǎn)生影響。”

　　
　　 希澤爾認(rèn)為，如果單純從糧食供應(yīng)來看，2007年糧食供應(yīng)中受到某些不確定因素，諸如氣候異常和地區(qū)沖突影響較為明顯。

　　
　　 “從目前的情況來看，2008年的糧食收成前景不錯，糧價有望小幅下跌?！钡蔂栆喾Q，糧食價格不太可能回到原來的低位。

　　
　　 應(yīng)對之策

　　
　　 供需面變得更加緊張，不但拉升糧食價格，而且增加其波動性，更易于受到投機(jī)行為的影響。雖然大的格局難以很快改變，但在力所能及的范圍內(nèi)盡量解決問題，是各國的當(dāng)務(wù)之急。

　　
　　 “如果不對當(dāng)前形勢果斷地采取措施，人口增長、氣候變遷和商品期貨投機(jī)行為等負(fù)面因素將會令形勢變得更加危險(xiǎn)?！钡蠟醴蚍Q。

　　
　　 聯(lián)合國糧農(nóng)組織在其報(bào)告中，再度敦促各國重新考慮糧價飛漲時期的生物能源政策，并希望各國增加對農(nóng)業(yè)研究的投資。

　　
　　 希澤爾呼吁，糧食危機(jī)首先是各個國家層面的問題，各國政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)方面的投資，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，尤其是最貧窮的生產(chǎn)者，能夠更容易的獲得化肥、改善播種、使用比較簡單易行的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)，方便農(nóng)產(chǎn)品的儲存、鼓勵私人投資者對小型糧食加工轉(zhuǎn)化點(diǎn)進(jìn)行投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　
　　 此外，還要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠得到信貸，而要得到信貸，首先要穩(wěn)定糧食價格。因此，一定要在國際貿(mào)易上采取措施穩(wěn)定糧價。

　　
　　 希澤爾稱，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入是一個深入滲透的工作，要使這樣的投入深入到每一個小的村子。項(xiàng)目的規(guī)模不一定是越大越好，尋求符合和針對小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資項(xiàng)目同樣意義重大。

　　
　　 此外，加強(qiáng)國際間農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的合作，可以借鑒目前的一些城市和城市間的合作、省和省之間的合作，還有一些國家在南南合作框架下的合作，比如中國和尼日利亞的合作。這些小范圍交流合作的成本相對較低，對那些最貧困的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者卻十分有效。

　　
　　 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾斯賓塞（Michael Spence）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對于相對貧困的人來說，食品漲價是個非常緊急的問題，這時限制出口和管制價格作為緊急應(yīng)對之策是可以理解的，但從長期來看，如果食品價格上升成為一種趨勢的話，那就需要一個基本的收入再分配體系，現(xiàn)在各國雖然或多或少存在這樣的體系，但仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　
　　 另外，要解決糧食問題，最關(guān)鍵的仍在于市場激勵，必須讓價格真正的漲上去，才能真正有投資的動力，以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和生產(chǎn)效率。應(yīng)該讓價格漲到合理位置，在這一過程中，尋求解決辦法，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付而不是價格管制來解決糧食問題。

　　
　　 在他看來，食品與能源在供給方面略有不同，一旦出現(xiàn)價格信號，農(nóng)產(chǎn)品在供給方面會做出非?？斓姆磻?yīng)。

　　
　　 潘基文認(rèn)為，解決當(dāng)前糧食問題，應(yīng)加大國際糧食援助，各國政府通過食品券或現(xiàn)金支付補(bǔ)貼弱勢群體；增加營養(yǎng)改良方面的投入，完善社會保障體制；刺激小農(nóng)生產(chǎn)，確保小農(nóng)戶獲得種子、化肥等必要投入品；調(diào)整貿(mào)易和稅收政策，減少出口限制，降低進(jìn)口關(guān)稅，使農(nóng)產(chǎn)品自由流動；靈活應(yīng)對食品漲價帶來的通脹問題，適時調(diào)整宏觀政策。

　　
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