主題："五年規(guī)劃"重手整合稀土資源

| 來源： 南方日報(bào) | 時(shí)間： 2011-02-19 10:36 |

與調(diào)控不斷“加碼”樓市政策有得一拼，目前稀土管理也再度“升級”。日前，國務(wù)院常務(wù)會議為稀土制定了更為“嚴(yán)厲”的政策，包括禁止非法開采、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行有效的行業(yè)整合等內(nèi)容，目標(biāo)是“5年時(shí)間內(nèi)”形成持續(xù)健康發(fā)展格局。

如果說樓市關(guān)系的是普羅大眾的話，那么稀土則與國家戰(zhàn)略安全密切相關(guān)，業(yè)內(nèi)人士表示這或許是目前國務(wù)院出臺更為“嚴(yán)厲”政策的初衷。

稀土資源整合上升到國家層面

16日，在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“稀土”成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。“這是今年繼水利之后第二個(gè)上升到國務(wù)院常務(wù)會議來討論的一個(gè)行業(yè)發(fā)展”，在金融界分析師楊海看來，這說明“稀土行業(yè)的整合和戰(zhàn)略發(fā)展已經(jīng)上升到了國家層面”。

會議指出目前稀土業(yè)存在的狀況，作為一種不可再生的戰(zhàn)略資源，“非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重”的現(xiàn)象已成常態(tài)，而“高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂”也制約著國內(nèi)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

為此，國務(wù)院決定出“猛拳”進(jìn)行規(guī)范治理。建立行業(yè)監(jiān)管體系排在了首位，而開展稀土專項(xiàng)整治行動，加快行業(yè)整合，以及加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的“下游”產(chǎn)業(yè)也成為今后5年稀土的發(fā)展方向。

“中東有石油，中國有稀土”，一句俗語表明了以前中國的稀土儲量狀態(tài)。然而由于近年來國內(nèi)私挖濫采、走私出口等惡性現(xiàn)象的存在，中國稀土儲量由原來占全球80%急劇下降至占30%左右。

有著“工業(yè)黃金”之稱的稀土，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等行業(yè)。“稀有金屬的價(jià)值是無法衡量的”，珠江礦業(yè)集團(tuán)董事長馮小平告訴南方日報(bào)記者，由于稀有金屬的特質(zhì)，許多槍支彈藥以及航天科技設(shè)備都需要用到甚至作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車，也離不開稀土原料。

“再不保護(hù)，我們就愧對子孫后代！”原五礦商會副會長、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉如是發(fā)出呼吁。正是由于學(xué)者們的呼吁以及行業(yè)生態(tài)的“惡劣環(huán)境”，國家對稀土的重視程度才逐漸提高，并且上升到“國務(wù)院常務(wù)會議”的層面制定舉措。

調(diào)控“私挖濫采”力度與樓市調(diào)控“有得一拼”

從去年以來出口配額的相應(yīng)減少，至前不久在贛南地區(qū)設(shè)立“國家級”的規(guī)劃區(qū)，再到日前國務(wù)院召開的常務(wù)會議制定相關(guān)舉措，再到坊間傳言今年5月將成立一個(gè)類似“中鋼協(xié)”一樣的協(xié)會進(jìn)行把控管理，國內(nèi)的稀土調(diào)控政策的密集度與不斷上揚(yáng)的樓市政策“有得一拼”。

今年兔年的“年味”尚未完全散去，國土資源部便決定在贛南地區(qū)設(shè)立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)，這意味著江西贛州包括勘查區(qū)、開采區(qū)及成礦遠(yuǎn)景區(qū)共11個(gè)區(qū)塊，總面積2500多平方公里的規(guī)劃區(qū)，可能將告別以往的“私挖濫采”的形式。

業(yè)內(nèi)專家表示，選點(diǎn)贛州成立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)，有利于控制稀土優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)強(qiáng)度，提高對稀土和鐵礦資源的宏觀調(diào)控能力。

此外，國內(nèi)為稀土提供“出口配額”也抑制了許多中小企業(yè)私自出口的“沖動”，據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)介紹，2010年中國稀土出口配額總量同比減少約30%。目前，2011年第一批配額公布數(shù)據(jù)為14446噸，而“全年配額還在和有關(guān)部門協(xié)商之中”，業(yè)內(nèi)人士表示目前來看全年配額“仍然趨緊”。

事實(shí)上，盡管出口配額的存在，但仍然有許多小企業(yè)貪圖蠅頭小利而走私出口。去年1月-11月，中國一共出口稀土3.5萬噸，增長14.5%，稀土出口的地區(qū)主要集中在日本、歐盟和美國，占整體出口規(guī)模86%。

雖然稀土的管理不可謂不嚴(yán)，從國家、地方政府、國土資源部、商務(wù)部等各個(gè)方面都有一定的話語權(quán)，但由于中小企業(yè)“逐利”的原因存在，開采亂象卻一時(shí)難以遏制。為解決這一矛盾，類似“中鋼協(xié)”的中國稀土行業(yè)協(xié)會將于5月成立。

據(jù)了解，目前，中國稀土行業(yè)協(xié)會的相關(guān)材料已獲工信部批復(fù)，同時(shí)民政部門也審批通過。基本囊括全國主要的稀土開發(fā)冶煉的90家企業(yè)意味著今后稀土行業(yè)將有統(tǒng)一的一雙“手”和一張“嘴”來管理。

南方稀土或?qū)⒑喕岸囝^競爭”

國內(nèi)的三大稀土資源產(chǎn)地，分別以包頭混合型稀土礦、南方離子型稀土礦、四川氟碳鈰稀土礦為代表。北方地區(qū)有“內(nèi)蒙模式”，南方地區(qū)則有“南方模式”，二者之間有著不同的特點(diǎn)。

“內(nèi)蒙模式”往往由幾家公司牽頭，統(tǒng)一采控源頭控制。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下文，明確由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源。

而位于南方地區(qū)，特別是江西的贛州，由于中重稀土產(chǎn)地分散、開采量小，不利于集中統(tǒng)一開采，因此集中了各路“諸侯”。相對于北方，南方資源整合的難度要大得多。不僅有中國鋁業(yè)公司、中國五礦集團(tuán)、中國有色集團(tuán)三大央企在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上正展開貼身“近戰(zhàn)”，而且還盤踞著像贛州稀土礦業(yè)公司和江西銅業(yè)等當(dāng)?shù)氐摹伴_采力量”，各方利益糾結(jié)導(dǎo)致贛南地區(qū)的稀土存在著嚴(yán)重的盜采與走私現(xiàn)象。相比之下，相鄰的廣東與福建兩省的局面則顯得更加清晰一些，廣晟有色與廈門鎢業(yè)是上述兩省的主要開采力量。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家則表示，毫無疑問，稀有的礦產(chǎn)資源確實(shí)應(yīng)該集中在國家手中，至少很大一部分應(yīng)由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集中，減少源頭介入的企業(yè)數(shù)量。

去年8月，廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區(qū)產(chǎn)地15市曾經(jīng)共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，希望加強(qiáng)稀土資源的整合。在日前國務(wù)院的常務(wù)會議中，“加快行業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”則被提上議程。

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)共有100多家，其中有許多是地方政府所有。

由于南方稀土“多頭管理”，因此，五省區(qū)建立統(tǒng)一的運(yùn)輸和銷售機(jī)制，并將把稀土生產(chǎn)集中到3至5個(gè)大型企業(yè)中，這一舉措或?qū)⒃诓痪玫膶磉M(jìn)行。華泰證券分析師葉洮表示，“相信國內(nèi)稀土業(yè)寡頭競爭的格局即將出現(xiàn)。”

由“中下游”向“上游”延伸

盡管中國供應(yīng)著全世界90%的稀土，但并不掌握“定價(jià)權(quán)”卻讓稀土出口頗顯尷尬。目前中國稀土的出口價(jià)格并不高，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1至9月，中國出口稀土平均單價(jià)為每噸1.48萬美元。而事實(shí)上，在上世紀(jì)90年代初，出口中、低檔稀土產(chǎn)品平均每噸價(jià)格也在1.2萬美元以上。

據(jù)了解，在稀土產(chǎn)品的價(jià)值鏈分布上，稀土精礦：新材料：元器件大約呈現(xiàn)1：50：50的分布格局，而國內(nèi)稀土產(chǎn)品集中于永磁材料、發(fā)光材料等中低端產(chǎn)品，國內(nèi)使用的高端產(chǎn)品卻大部分需要進(jìn)口。雖然有著豐富的資源蘊(yùn)藏量以及巨大的冶煉加工能力，卻無法獲得高端利潤。以氧化釹為例，出口的時(shí)候是20多萬元一噸，到日本提純成金屬釹再賣回中國，一公斤就要20多萬，前后價(jià)差1000倍。

包鋼稀土總經(jīng)理張忠表示，目前國家正在做很多稀土方面的工作，包括如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，如何引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境。預(yù)計(jì)到2015年，國內(nèi)稀土分離加工企業(yè)將由100多家減少到20家，稀土深加工技術(shù)有望得到較快發(fā)展。

面對這一問題，國務(wù)院會議指出，要“力爭用5年左右時(shí)間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局”，這意味著國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)將由“中下游”向“上游”延伸。（


【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營金融島網(wǎng)絡(luò)平臺，從未開展任何咨詢、委托理財(cái)業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點(diǎn)，與金融島無關(guān)。金融島對任何陳述、觀點(diǎn)、判斷保持中立，不對其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險(xiǎn)，請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。