主題：WTO啟動對華第二次貿(mào)易政策審議

　4月21日，WTO秘書處將向各成員國發(fā)放二份新的文件：2008年對華貿(mào)易政策審議WTO秘書處報告和中國政府自己撰寫的《政策聲明》。一個月后，中國將在日內(nèi)瓦迎來WTO對華第二次貿(mào)易政策審議。會上，中國商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)將代表中國集中回答其他WTO成員對中國貿(mào)易政策的質(zhì)疑和問題。

　　為了5月的短短幾天，商務(wù)部世貿(mào)司通報審議處的副處長蘇靜和她的同事們，已經(jīng)準(zhǔn)備了一年之久。他們的工作是：準(zhǔn)備《中國政府政策聲明》，并為WTO秘書處提供了解中國有關(guān)政策的協(xié)助。

　　這將是一次“大考”，在過去的兩年中，中國的貿(mào)易政策飽受爭議，迄今為止，歐美等國已經(jīng)攜手在WTO爭端解決機(jī)制下提出了包括汽車零部件進(jìn)出口政策、知識產(chǎn)權(quán)、出版物市場準(zhǔn)入、補(bǔ)貼措施、金融信息管理措施等多起申訴。

　　“雖然貿(mào)易政策審議本身對WTO成員國沒有強(qiáng)制性，是一個軟性機(jī)制，但是作為WTO三大機(jī)制之一，它其實是在規(guī)則制定和爭端解決之間的一個中間地帶，可以增加政策的透明度和各成員國之間的溝通?！鄙虅?wù)部世貿(mào)司司長張向晨說：“現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)下滑，中國成為替罪羊，受到一些攻擊。如果我們可以在WTO以一些專業(yè)翔實的事實和數(shù)據(jù)來說明我們的立場和政策，就可以爭取更多的成員理解，這非常重要?！?

　　交鋒

　　張向晨還記得，2006年4月，中國第一次在WTO進(jìn)行貿(mào)易政策審議時取得的成功。“當(dāng)時中國加入WTO不到5年，蜜月期還沒過，盡管有一些對中國的不滿，但是爭端解決的案子不多。我們和WTO秘書處的報告談到，中國加入WTO之后，清理了3000多件法律法規(guī)，關(guān)稅也實實在在降了下來，贏得了一片贊揚(yáng)聲，拉米也給中國打出了‘A+’的高分?！?

　　但是這一次大考比上一次的考題顯然要難了很多，WTO和其他成員國，對于中國政策的觀察，正在逐漸的細(xì)化。

　　按照程序，WTO秘書處撰寫報告之后，會就初稿和二稿與被審議的國家交流意見，終稿則直接散發(fā)給所有WTO成員國。

　　2007年初，WTO秘書處先是向中國提出了300多個問題，要求中國提供宏觀數(shù)據(jù)、信息等資料。5月，又專門訪問中國，會見了相關(guān)部委，籌備報告初稿。

　　2007年9月17日-25日，由WTO秘書處貿(mào)易政策審議司布內(nèi)坎普(Clemens Boonekamp)司長率領(lǐng)的秘書處代表團(tuán)一行六人訪華，就初稿內(nèi)容與中國相關(guān)部委會談。“每天從早上9點到晚上6點，WTO秘書處的官員向各個部委挨個提問。”蘇靜回憶說。當(dāng)時參加會談的中央部委包括發(fā)改委、財政部、司法部等25個，商務(wù)部參加會談的司局達(dá)到14個。

　　當(dāng)時中方的分工是，世貿(mào)司就報告中重大原則性和基調(diào)性問題向秘書處澄清，并提出修改意見和建議。相關(guān)主管部門則就草案中涉及的具體事實和數(shù)據(jù)做出澄清和解釋。

　　“通過我們的努力，初稿有了一些改變。”蘇靜說。

　　她舉出的一個例子是，初稿中，秘書處對于中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的描述和結(jié)論非常不利于中國。中方隨之提出，中國幾年中在保護(hù)版權(quán)等問題上作了大量工作，法律體系日益完善，執(zhí)法也有了很大進(jìn)步，希望結(jié)論能夠更加客觀積極。此后二稿中，秘書處吸納了中方的建議。

　　另一個爭執(zhí)點出現(xiàn)在對中國反壟斷法的評價，秘書處報告初稿中表示，質(zhì)疑中國是否能夠建立起有效的反壟斷法執(zhí)法體系，蘇靜和她的同事則表示，中國正在籌備反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且秘書處報告中不應(yīng)對未來作出猜測。

　　第二次審議最敏感的問題，仍是美國等國最為關(guān)注的貿(mào)易順差與匯率機(jī)制、中國貨幣政策、出口貿(mào)易政策。美國一些議員一直聲稱，中國通過扭曲匯率機(jī)制對貿(mào)易形成補(bǔ)貼。為了闡述這一情況，2008年1月30日，布內(nèi)坎普專程訪華，與中國人民銀行、財政部官員會面了解情況。

　　蘇靜說，當(dāng)時人民銀行官員表示，IMF都沒有認(rèn)定中國操縱匯率，如果WTO秘書處在自己的報告中引用非權(quán)威機(jī)構(gòu)的結(jié)論，是站不住腳的。

　　防火墻

　　但是令蘇靜遺憾的是，關(guān)于中國的補(bǔ)貼問題，可能仍然會在WTO秘書處最終的報告中出現(xiàn)。

　　秘書處的邏輯分析是：中國為了限制高能耗、高污染以及消耗大量資源的產(chǎn)品的出口(如煤、鋼鐵等)，增加了這些產(chǎn)品的出口稅，導(dǎo)致這些產(chǎn)品主要面向國內(nèi)市場供應(yīng)，國內(nèi)市場供應(yīng)充足，價格被壓低，那么所有利用這些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的下游產(chǎn)品都受到了間接的補(bǔ)貼。

　　“我們已經(jīng)就這一問題作了澄清解釋，但是秘書處似乎不打算在相關(guān)表述上改變立場，”蘇靜說，“秘書處的工作是客觀獨立的，我們只是提供資料和建議，如果他們堅持不改變，我們也無能為力。”

　　盡管貿(mào)易政策審議具有非強(qiáng)制性，但是其他成員國都趁此機(jī)會，向中國提出自己關(guān)心的問題，而這些問題，可能就成為他們下一步在貿(mào)易爭端解決機(jī)制下起訴的主題。

　　蘇靜回憶說，如金融信息管理措施等一些問題，就曾經(jīng)在2007年底的WTO金融委員會對我過渡性貿(mào)易政策審議時被許多成員提出。因此她將這一機(jī)制視為“防火墻”，中國可以借此了解其他國家對自己政策關(guān)注，從而在很多問題進(jìn)入爭端解決機(jī)制之前處理，同時也借此審視自己的政策。

　　“如果沒有貿(mào)易政策審議機(jī)制，所有的糾紛都要通過勞民傷財?shù)臓幎私鉀Q機(jī)制處理，那WTO早就崩潰了?！睆埾虺空f。

　　從目前了解的信息看，蘇靜估計，服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，將成為貿(mào)易政策新一輪關(guān)注的焦點話題之一。

　　然而中國要應(yīng)對的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，2006年，中國第一次貿(mào)易政策審議，收到了來自其他成員國的1200多個問題，“我們當(dāng)時只有一天的時間準(zhǔn)備答復(fù)，不少問題都是連夜打電話向國內(nèi)了解情況”，蘇靜說：“即使如此，還有一半的問題不得不回國之后才陸續(xù)答完?！?

　　按照WTO的規(guī)定，中國目前作為世界第三大貿(mào)易國，貿(mào)易政策將兩年一審，準(zhǔn)備這樣的考試，將成為工作常態(tài)。蘇靜說，很有可能接下來的審議會一次比一次細(xì)化，中國地方政府的各種政策，可能都會被相繼納入審議范疇。



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